縣域農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合成長(zhǎng)的政府治理研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)從政府治理體系和治理能力建構(gòu)中全面推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的合作與聯(lián)合成長(zhǎng)也離不開(kāi)政府有效的治理。自2007年我國(guó)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)?；目焖俚陌l(fā)展期，截至2014年底，合作社規(guī)模已達(dá)到128.9萬(wàn)家。這些合作社承載著增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化的重大使命，成為信息化、市場(chǎng)化條件下實(shí)現(xiàn)碎片化

2、農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的必然的組織形式。但是，我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在健全許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量上。
　　首先，發(fā)展數(shù)量上主要表現(xiàn)為數(shù)量小、規(guī)模小，影響力有限，輻射面積大多限于縣域范圍，發(fā)展單打獨(dú)斗，未能形成聯(lián)合等等;其次，發(fā)展質(zhì)量上，農(nóng)戶合作意識(shí)不強(qiáng);經(jīng)營(yíng)效率不高;管理機(jī)制不健全;苑鵬(2013)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)生了變異，存在資源配置不均衡或者大農(nóng)吃小農(nóng)的問(wèn)題，何雪峰(2003)、張曉山(

3、2014)等學(xué)者認(rèn)為存在“精英俘獲”問(wèn)題，即少數(shù)精英對(duì)合作社發(fā)展資源，包括資金信息、資金、權(quán)力控制有較強(qiáng)的可接近性、可獲得性。這些諸多問(wèn)題可以歸結(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏真正的合作與聯(lián)合。合作本質(zhì)上是一種聯(lián)合，有效的合作與聯(lián)合意味著多元的合作主體，包括農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、民間組織、政府等形成相互交織的合作機(jī)制和合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成主體之間利益聯(lián)接，價(jià)值、信息、資源的分配和共享?，F(xiàn)階段，我國(guó)縣域農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，雖然農(nóng)民有再合作、再組

4、織的意愿，也具備合作的環(huán)境，但是缺乏有效合作下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。
　　政府作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，缺乏有效的治理，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理存在治理缺位和錯(cuò)位，治理主體單一、治理結(jié)構(gòu)不完善、治理工具不健全等問(wèn)題突出，不能規(guī)范和引導(dǎo)縣域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生性誘致性制度變遷，不能有效地整合資源，以促成真正意義上的合作與聯(lián)合?？梢哉f(shuō)合作社發(fā)展中的問(wèn)題歸根結(jié)底是政府治理的問(wèn)題。因此，如

5、何實(shí)現(xiàn)政府的有效治理以促進(jìn)縣域農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合成長(zhǎng)構(gòu)成本文的主要研究?jī)?nèi)容。
　　本文在深入分析政府治理中存在的問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理的有效經(jīng)驗(yàn)，主要是借鑒美國(guó)模式、歐洲模式、日本模式;運(yùn)用馬克思主義合作社理論、政府治理理論、西方產(chǎn)權(quán)理論、公共物品供給理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，建構(gòu)政府治理的理論框架，在政府與治理這兩大要素基礎(chǔ)上構(gòu)建中央政府治理主體、中央政府治理工具、地方政府治理主體、地方政府治理工具四個(gè)向度的分