綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論與實踐——以中國西北地區(qū)土地退化防治為例.pdf

1、本論文從綜合生態(tài)系統(tǒng)管理這一全新視角出發(fā)，以甘肅、新疆、內蒙古、寧夏、陜西、青海等六省區(qū)為研究對象，通過采用理論分析與實證研究相結合的方法，于2002～2005年期間重點研究了土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理論框架和西北干旱地區(qū)退化土地治理的宏觀問題和戰(zhàn)略對策。通過分析主要結論如下： 1、在防治土地退化領域中應用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理技術，對世界各國來說還是一個嶄新的事物，尚缺乏共同的認識以及成熟的經驗。例如，一些關鍵詞的定義眾多等。

2、 2、土地退化的實質是土地生產力的喪失和土地生態(tài)系統(tǒng)的逆行演替。通過對土地退化成因、當前防治土地退化的思維方式和效果的系統(tǒng)分析，表明綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是從根本上解決土地退化的有效途徑。 3、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理要求在制定土地退化防治規(guī)劃時，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性上綜合考慮各因素間的相互聯(lián)系，將跨部門和參與式方式運用到自然資源管理計劃和實施中，探索優(yōu)化資源和資金配置、創(chuàng)新管理機制、完善運行機制，進而從根本上解決土地退化防治問題。它的構成

3、要素包括：綜合生態(tài)系統(tǒng)管理目標，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理內容，以及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理尤其強調多部門合作規(guī)劃和管理的重要性，從而最大程度地降低資源使用上的沖突，促進資源的合理利用。 4、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理應用于防治土地退化，其研究與實踐的基本框架是：在景觀水平上探索植被生態(tài)系統(tǒng)的恢復。通過對給定區(qū)域土地退化進行系統(tǒng)診斷與評價，確定該區(qū)域社會經濟發(fā)展中需要有待治理的退化土地提供哪些物質產品和環(huán)境服務功能；然后將退化土地恢復

4、過程中社會需求與自然基礎相耦合，明確土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的社會目標、經濟目標、生態(tài)環(huán)境目標，以及保障這三大目標實現(xiàn)的可持續(xù)的土地利用格局和利用方式，即所需的土地利用結構、分布格局、空間配置。其實施的關鍵是土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式的構建、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理措施的動態(tài)適應性，以及土地退化監(jiān)測評價技術體系的建立。土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理過程的核心是規(guī)范人的行為，為此，政府宏觀調控體系、有效的法律法規(guī)體系、相關的行為

5、準則與公眾參與機制、管理體制、以產權制度為基礎的合理利益分配機制和多部門合作機制等是土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的重要保障。 5、西北六省區(qū)水資源短缺、生物多樣性稀缺且彌足珍貴，水土流失極其嚴重。多民族聚居、農林牧業(yè)發(fā)展對土地依賴程度高。西北地區(qū)林地資源奇缺、草地資源利用不合理，加速了土地退化的進程。 6、西北地區(qū)土地開發(fā)利用過程中，自然與社會經濟因素相互影響，造成西北地區(qū)土地退化的主要結癥在于缺乏綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。需要完善

6、現(xiàn)行法律法規(guī)并有效宣貫、調整現(xiàn)行政策中不利于開展土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的內容；需要建立有效的激勵機制，以促進公眾積極參與防治土地退化；需要完善相應的機構框架，以減少部門分割等導致矛盾與沖突的不利因素。 7、根據土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理基本理論框架，以及西北地區(qū)土地退化及其管理中存在的問題，西北地區(qū)土地退化防治的總體思路是：把恢復植被作為主攻方向，因地制宜提高植被覆蓋率，帶動土地利用結構調整與優(yōu)化，通過植被連續(xù)覆蓋、保護性耕作、

7、生態(tài)景觀恢復、傳統(tǒng)知識保護與利用等途經，促進或恢復生態(tài)系統(tǒng)各種生態(tài)過程的良性循環(huán)，建立西北地區(qū)生態(tài)安全體系；寓富民增收于生態(tài)環(huán)境建設之中，調整農業(yè)結構，開發(fā)替代產業(yè)和增加就業(yè)，發(fā)展特色經濟，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時，提出了9個優(yōu)先試驗示范項目，分別位于甘肅祁連山-河西走廊、陜西毛烏素沙地、甘肅-新疆草地、青海共和-塔拉灘、新疆西南準葛爾、寧夏賀蘭山-黃河、內蒙古通遼沙地等地。 8、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在中國退化土地恢復中的應用，面臨

8、著許多嚴峻的挑戰(zhàn)，至少包括：a)在景觀水平實施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃與決策的生態(tài)和社會經濟信息不夠充分；b)現(xiàn)有的土地管理框架在政策、法規(guī)、管理、技術和資金層面依然有許多地方不利于綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的邊際協(xié)調；c)土地和自然資源管理體系在很大程度上還限制著私營部門、非政府團體和公眾的積極參與；d)如何避免沖突和實施沖突管理，以減少不同利益群體間的沖突，還是一個巨大的挑戰(zhàn)；e)對新模式的成本效益還沒有進行過核算，從而影響到相關的行動決策和推廣