城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究</p><p>　　--淺探蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構分析及發(fā)展布局</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是我國提出推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，針對傳統(tǒng)

2、規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間協(xié)調安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設無序等問題，出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型，由于目前正在處于大規(guī)模的時間探索階段，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理論與方法進行深入、系統(tǒng)的研究，具有重要的理論與實踐意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。本文先介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)

3、籌規(guī)劃的基礎理論，對內涵進行了概括，對規(guī)劃內容及可能存在的問題進行了解析，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法進行總結。再以筆者所居住的蚌埠市為例，以研究蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構演進和發(fā)展布局的導向為主要內容，對蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局、規(guī)模進行研究，分析了蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局的影響因素及存在的問題的分析，進而對蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構的發(fā)展布局提出合理相應的原則和對策，從而能夠使蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局更加完整完

4、善、穩(wěn)定并有秩序的前進和發(fā)展。</p><p>　　關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，理論基礎，蚌埠市，市域城鎮(zhèn)體系，發(fā)展布局</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　引言....................................................................1</p>&l

5、t;p>　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵、基礎理論、方法、評價............................1</p><p>　　（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵................................................1</p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎理論.......................................

6、.....3</p><p>　?。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法................................................4</p><p>　　（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的評價................................................5</p><p>　　二、《蚌埠市城市總體規(guī)劃（2012—2030年

7、）》主要內容........................7</p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)劃期限和規(guī)劃范圍................................................7</p><p>　　（二）城市規(guī)模..........................................................7</p><

8、p>　?。ㄈ┏鞘行再|與職能....................................................7</p><p>　?。ㄋ模┏鞘邪l(fā)展目標與戰(zhàn)略................................................8</p><p>　　（五）統(tǒng)籌發(fā)展....................................

9、......................9</p><p>　　（六）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃..................................................9</p><p>　　三、蚌埠市域城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展布局概況及其影響因素分析...................11</p><p>　　（一）蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布

10、局概況分析.......................11</p><p>　　（二）蚌埠市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局影響因素.........................12</p><p>　?。ㄈ┌霾菏惺杏虺擎?zhèn)體系空間結構分析及發(fā)展布局現(xiàn)狀及存在的問題.........14</p><p>　　（四）蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局對策.......

11、....................14</p><p>　　四、展望和總結.........................................................15</p><p>　　參考文獻...............................................................17</p><p

12、>　　致謝...................................................................18</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究</p><p>　　--淺探蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構分析及發(fā)展布局</p><p><b>　　引 言</b></p>

13、<p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是我國提出推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，針對傳統(tǒng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間協(xié)調安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設無序等問題，出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型，由于目前正在處于大規(guī)模的時間探索階段，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理論與方法進行深入、系統(tǒng)的研究，具有重要的理論與實踐意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自

14、然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。本文先介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎理論，對內涵進行了概括，對規(guī)劃內容及可能存在的問題進行了解析，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法進行總結。再以筆者所居住的蚌埠市為例，以研究蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構演進和發(fā)展布局的導向為主要內容，對蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局、規(guī)模進行研究，分析了蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局的影響因素及存在的問題的分析，進而對蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構的發(fā)展布局

15、提出合理相應的原則和對策，從而能夠使蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局更加完整完善、穩(wěn)定并有秩序的前進和發(fā)展。</p><p>　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵、基礎理論、方法、評價</p><p>　　（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵</p><p>　　1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的時代背景與戰(zhàn)略意義</p><p>　　（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的時代背景</p&

16、gt;<p>　　從目前我國經濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件。有關統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。</p><p>　?。?）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略意義

17、</p><p>　　黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的

18、總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。</p><p>　　2、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象和原因</p><p>　　當前，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象突出地存在著，從空間結構來看這種失衡反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、單位之間，具有不同經濟背景的家庭之間，具有

19、不同地區(qū)的公民之間所得到的社會資源以及所受到的對待的差異的存在與擴大；從時間進程來看，城鄉(xiāng)失衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公民在接受國家和社會資源的起點、過程和結果方面。而造成城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的原因是多方面的，宏觀上說，是我國社會資源供給的總量性短缺的長期存在，不能充分滿足社會日益增長的發(fā)展需求。微觀上說，有的是歷史原因形成的，不同地區(qū)不同的歷史經濟文化積淀；有的是地理位置的差異形成的，沿海和內陸、城市和農村的差異；有的是制度政策上的原因，如我們在政策的設

20、計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農民利益。優(yōu)先城市政策，城鄉(xiāng)經濟、文化發(fā)展投資失衡，必然導致社會資源配置失衡現(xiàn)象的產生。現(xiàn)在，我國國民經濟的發(fā)展，沿海和內陸差距很大，城市和農村差距更大，要在大范圍內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是一個長遠的理想目標。但是，在一個區(qū)域內，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展不僅是非?，F(xiàn)實的，而且是可能的【1】。</p><p>　　3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵</p>

21、<p>　　（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點</p><p>　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以說是城鄉(xiāng)一體化的一個階段，其基本內容包括：統(tǒng)籌經濟資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟均衡增長和良性互動；統(tǒng)籌政治資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政治文明共同發(fā)展；統(tǒng)籌社會資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明的共同繁榮。判斷是否是專業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就看城市規(guī)劃的遠景設計如何

22、。</p><p>　　（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵</p><p>　　狹義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指未來一定時間和城鄉(xiāng)空間范圍內經濟社會發(fā)展、環(huán)境保護和項目建設等所做的總體部署，其實質就是把城市和農村的發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；廣義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指對人口、資源和環(huán)境存在功能、結構等差異的區(qū)間整體發(fā)展的部署、廣大的郊區(qū)、落后的縣城中心城市和重點鎮(zhèn)等均可以看作是農村地區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)

23、劃范疇，也是典型的空間規(guī)劃。區(qū)域空間規(guī)劃同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在規(guī)劃內容、任務和編制方法具有較多的相似性，而目標目的和指導原則等方面存在較大差異。前者是對各項建設布局的空間協(xié)調，后者強調與總體建設布局的空間對接【2】。</p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎理論</p><p>　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的主要任務</p><p><b>　?。?）加快城鎮(zhèn)化

24、步</b></p><p>　　推進城鎮(zhèn)化，一方面可以使農村勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)流動與農村資金、土地等生產要素向城鎮(zhèn)流動相一致，促使城鄉(xiāng)人均占有資源要素逐步達到協(xié)調平衡；另一方面，通過減少農村人口，減輕農村土地荷載，改變現(xiàn)有土地“零、散、小”的經營方式，促進農業(yè)生產的規(guī)?；洜I，并有效保護生態(tài)環(huán)境。因此，加快城鎮(zhèn)化步伐，是促進資源要素在城市和農村間的優(yōu)化配置、改變“小城市、大農村”現(xiàn)狀、調整轉換城鄉(xiāng)

25、結構和城鄉(xiāng)關系的最有效手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的關鍵途徑。</p><p>　?。?）加速農村人口的轉移</p><p>　　通過知識化、產業(yè)化、城市化、園區(qū)化“四化”聯(lián)動，整體推進調動農民進城的積極性，積極促進人口遷移到城鎮(zhèn)，或就地轉化為城鎮(zhèn)人口，或從中小城鎮(zhèn)遷移到核心城市，加快人口集聚[12]。加強農民非農技能的培訓，增強就業(yè)的競爭力，適應城鎮(zhèn)就業(yè)需求。加快工業(yè)發(fā)展步伐，把工業(yè)“蛋糕”

26、做大，為農村人口梯度轉移創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加強招商引資工作，吸引內外資金，培植新的經濟增長點【3】。</p><p>　?。?）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設</p><p>　　基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，是改善人民生產生活條件的重要物質基礎。六盤水市城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)差距明顯的癥結就在于城鄉(xiāng)基礎設施建設的不平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。&l

27、t;/p><p><b>　　2、城鄉(xiāng)共生理論</b></p><p>　　“共生理論”作為一種重要的分析范式和認識論,為中國社會轉型以及中國社會“二重性”等問題提供了一個新的觀察視角【4】。依據(jù)共生理論分析,“二元病態(tài)共生”是建國以來中國城鄉(xiāng)關系的具體表征,主要包括計劃經濟時期的“寄生共生”、改革開放時期的“偏利共生”、后稅費時期的“非對稱式互惠共生”三種關系形態(tài),并且

28、這種“二元病態(tài)共生”的表達形態(tài)實質反映為對社會正義的缺失、偏離和違背。根據(jù)共生理論預設,“對稱互惠共生”是共生系統(tǒng)的演化方向,對此,從“政治共信、經濟共享、生態(tài)共榮、社會共識、文化共存”五個維度對“對稱式互惠共生”這一城鄉(xiāng)“常態(tài)”關系進行理論建構,可在“雙向、合作與多元”的后工業(yè)化進程中實現(xiàn)社會正義理念的重構【5】。</p><p><b>　　3、可持續(xù)發(fā)展理論</b></p>

29、<p>　　推進城鎮(zhèn)化，一方面可以使農村勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)流動與農村資金、土地等生產要素向城鎮(zhèn)流動相一致，促使城鄉(xiāng)人均占有資源要素逐步達到協(xié)調平衡；另一方面，通過減少農村人口，減輕農村土地荷載，改變現(xiàn)有土地“零、散、小”的經營方式，促進農業(yè)生產的規(guī)?；洜I，并有效保護生態(tài)環(huán)境。因此，加快城鎮(zhèn)化步伐，是促進資源要素在城市和農村間的優(yōu)化配置、改變“小城市、大農村”現(xiàn)狀、調整轉換城鄉(xiāng)結構和城鄉(xiāng)關系的最有效手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

30、發(fā)展的關鍵途徑【6】。</p><p>　　（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法</p><p>　　科學的規(guī)劃體系本身就是由各種規(guī)劃相互補充而成。有的從上而下編制，有的從下而上編制，并從不同的角度和學科來編制，然后整合成一個合理的規(guī)劃體系，從整體上來解決市場失效的問題，這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就應有不同的方法和途徑，一般而論，應有以下幾類。</p><p>　　1、擴大管制區(qū)域的城市

31、總體規(guī)劃</p><p>　　有的地方就提出要擴大規(guī)劃區(qū)的范圍，如江蘇省的昆山市、張家港市把城市總體規(guī)劃擴大到整個市域，因為昆山市地域本來就 很?。粡埣腋凼忻娣e也才1000多平方公里，把總體規(guī)劃范圍進行擴散，就可以對這個范圍之內的所有空間資源進行管制，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就做得比較 好。這種思路在經濟非常發(fā)達的地方可以采取，但不適用于經濟不發(fā)達的省份【7】。</p><p>　　2、

32、深化市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃</p><p>　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經比較成熟，在編制深度上要進一步提高，增強它的系統(tǒng)性、預警性、整合性和可操作性。比方說要明確由小城鎮(zhèn) 對村莊進行組合，以及由幾個村莊圍繞中心村構成村莊集群等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也就可以延伸到村莊。這樣，就可以對村鎮(zhèn)及相關的基礎設施和公共品進行更加合理的 布局，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就可以基本上從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起到指導作用。</p>

33、<p>　　3、把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化</p><p>　　原來的區(qū)域規(guī)劃往往只局限于經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實施，如何把它空間化并增加相關的社會文化和生態(tài)保護內容，也是一種新的規(guī)劃思路，對此應該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中來加以研究改進。</p><p>　　4、城市一體化的規(guī)劃</p><p>　　思路就是城市和農村應該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題。當然這一種方法比

34、較適合于經濟相對發(fā)達的地區(qū)。</p><p>　　5、專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃</p><p>　　因為不同的地方，所面臨的城鄉(xiāng)關系和矛盾以及要解決的問題是不一樣的，我們要抓住最主要的矛盾，來修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃，尤其是經濟欠發(fā)達、人口較為稀少的地區(qū)。隨著條件一步一步地成熟，再把種類專業(yè)規(guī)劃整合，比較成熟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃自然而然地就出來了【8】。</p><p>

35、　　總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不能割斷歷史，要從歷史教訓和成功經驗中汲取營養(yǎng)，并從我國的國情和變化的形勢出發(fā)，切實遵循尊重當?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)、尊重農民的意愿和利益，并盡量在現(xiàn)有的規(guī)劃手段、制度的基礎上進行創(chuàng)新，這樣才能有效地指導新農村建設。 </p><p>　?。ㄋ模┏青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的評價</p><p>　　1、如何評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

36、規(guī)劃是現(xiàn)代城市規(guī)劃追求的核心理念。當前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制是在快速城市化、國家對基本農田實施嚴格保護、城鄉(xiāng)空間激烈變動重組的大背景下展開的，所以在規(guī)劃中出現(xiàn)了一些過去不曾遇到的問題。如目前一些地方大規(guī)模地編制各種層次規(guī)劃，但多是速成品，甚至成為農民失地的始作俑者。</p><p>　　（1）任務式的規(guī)劃編制</p><p>　　很多規(guī)劃沒有詳細的調查、數(shù)據(jù)分析研究，在沒有產業(yè)聚集、人口沒有大

37、量機械增長的前提下，想當然地確定在近期要聚集的人口數(shù)量，盲目地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，而且這項工作已作為年度考核各級政府業(yè)績的“政績工程”【9】。</p><p>　　（2）規(guī)劃變成利益重新調整的工具與手段</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐中產生利益博弈和功利的傾向。在快速城市化的大背景下，經濟增長模式轉變的長期性與眼前發(fā)展需求的緊迫性是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題，獲取更多的建設用地以支撐經濟的

38、持續(xù)增長是破解難題的“現(xiàn)實選擇”。</p><p>　　現(xiàn)階段土地問題已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中核心的內容，編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃某種意義上被演變?yōu)槁訆Z鄉(xiāng)村建設用地的規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經被異化為“建設用地 指標轉移規(guī)劃”，從鄉(xiāng)村建設用地挖潛來保障城市建設用地的供給，將其工作重點放在如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設用地，卻忽視了對鄉(xiāng)村地區(qū)長遠合理發(fā)展的整體考慮，更忽視了對農民根本利益的保障【10】。</p><

39、p>　　（3）缺乏配套制度法規(guī)支撐的規(guī)劃</p><p>　　編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也面臨著實施難題。雖然“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以中央文件、區(qū)域發(fā)展指導意見等形式發(fā)布，但是目前尚未有一部正式的法規(guī)對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展予以明確具體的規(guī)定，更沒有具有法定地位的實施計劃。即使我們編制再多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也不過是空中樓閣而已，難免在實施中受制于各種因素和利益關系的作用而不斷地發(fā)生偏差。</p>&l

40、t;p>　　目前我們編制的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術性文件，缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關的配套法規(guī)之間幾乎是完全分離的，這不僅導致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定的約束力，而且從根本上缺乏法定的實施推動力。 </p><p>　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的機遇和挑戰(zhàn)</p><p>　　（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的機遇</p><p>　　一是前國家主席胡錦濤同志提出了

41、“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。二是國家提出了新一輪的實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，貴州作為其中一個重點開發(fā)地區(qū)，國家對其支持力度將進一步增大。三是國家為應對國際金融危機，出臺了一系列以基礎設施建設、改善民生、環(huán)境保護等為重點的擴內需、保增長

42、的政策措施【11】。</p><p>　?。?）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的挑戰(zhàn)</p><p>　　一是城鄉(xiāng)二元結構突出。城鄉(xiāng)收入差距比為 4.3∶1，且還有進一步拉大的趨勢。二是農業(yè)基礎條件和經濟發(fā)展水平低。農村人口占全市人口比例為65%。農業(yè)自然條件為全省最差，農民在物質、技術和人力資本方面的欠缺嚴重,農民素質低，農業(yè)生產基礎設施投入不足，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，農業(yè)自身發(fā)展能力弱。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低

43、。蚌埠城市規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)建設水平偏低，“小城市，大農村”是我市城鄉(xiāng)真實寫照，城市對農村的帶動、輻射能力較弱。四是制度制約因素較多?，F(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、社會保障制度、財政支付制度、組織管理制度與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求還不相適應【12】。</p><p>　　以上詳細介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本理論，對內涵進行了概括，對規(guī)劃內容及可能存在的問題進行了解析，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法進行了總結。下面就以筆者所居住的蚌埠市為例，

44、對其所實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行研究，分析其成效并提出完善建議，為其他地區(qū)采取空間規(guī)劃策略，推進其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐提供參考。</p><p>　　二、《蚌埠市城市總體規(guī)劃（2012—2030年）》主要內容</p><p>　　（一）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍【13】</p><p><b>　　1、規(guī)劃期限。</b></p><p>　

45、　近期至2015年，中期至2020年，遠期至2030年，并展望城市遠景發(fā)展。</p><p><b>　　2、規(guī)劃范圍。</b></p><p>　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：蚌埠市所轄的三縣四區(qū)范圍，總面積為5952平方公里。</p><p>　　2、城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括蚌埠市區(qū)，懷遠縣的城關鎮(zhèn)、馬城鎮(zhèn)、找郢鄉(xiāng)、荊芡鄉(xiāng)、魏莊鎮(zhèn)和古城鄉(xiāng)，五河縣的沫

46、河口鎮(zhèn)和臨北鄉(xiāng)，固鎮(zhèn)縣的新馬橋鎮(zhèn)和王莊鎮(zhèn)，國土面積為1776平方公里。</p><p><b>　?。ǘ┏鞘幸?guī)模</b></p><p>　　2030年，蚌埠市域人口規(guī)模為470--500萬人，城鎮(zhèn)化率70%左右。</p><p>　　2030年，蚌埠市中心城區(qū)人口規(guī)模為220萬人，城市建設用地規(guī)模為219.5平方公里。</p>

47、<p>　　（三）城市性質與職能</p><p>　　城市性質：華東地區(qū)的綜合交通樞紐之一，華東地區(qū)的先進制造業(yè)基地之一，皖北中心城市和現(xiàn)代化山水園林城市。</p><p>　　職能一：華東地區(qū)乃至全國重要的鐵路樞紐之一，淮河第一大港，安徽省的交通門戶之一；</p><p>　　職能二：電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精細化工的先進制造業(yè)基地，

48、長三角的新型產業(yè)基地，皖北對接長三角的領軍城市；</p><p>　　職能三：“淮河文化”高地和休閑度假勝地；</p><p>　　職能四：皖北地區(qū)金融服務、商貿物流、教育科技、醫(yī)療服務、綜合交通和旅游集散中心；</p><p>　　職能五：山水環(huán)境優(yōu)美，城市服務設施完善，宜居并適合旅游的現(xiàn)代化大城市。</p><p>　?。ㄋ模┏鞘邪l(fā)展目標

49、與戰(zhàn)略</p><p><b>　　1、城市發(fā)展目標</b></p><p>　　抓住大交通改善、承接產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新試驗區(qū)契機，以跨越式發(fā)展為目標，通過新興產業(yè)培育、產業(yè)升級改造和轉變增長方式，建設華東地區(qū)先進制造業(yè)基地，發(fā)揮華東交通樞紐的作用，鞏固皖北中心城市地位；著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的特色鮮明的現(xiàn)代化大城市，不斷增強城市競爭力和影響力，力爭進入安徽省先進城

50、市行列。</p><p><b>　　2、城市發(fā)展戰(zhàn)略</b></p><p>　?。?）中心城市(中心功能)強化戰(zhàn)略</p><p>　　①整合外部優(yōu)勢：運用好各項政策,契合有力的外部環(huán)境，做大做強中心城市，提升中心城市能級；</p><p>　?、诮煌屑~借勢：借助高鐵、淮河等重大交通基礎設施建設，提升中心城市的樞紐

51、地位；</p><p>　　③適度極化發(fā)展：進一步做大做強中心城市和縣城，發(fā)揮規(guī)模效應，不斷強化蚌埠在皖北地區(qū)的優(yōu)勢地位；</p><p>　　④設施超前：落實建設區(qū)域性中心城市目標，高標準配置公共設施與基礎設施，服務于市域、輻射皖北。</p><p>　　（2）產業(yè)經濟跨越發(fā)展戰(zhàn)略</p><p>　?、倭⒆銉?yōu)勢：保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的地位；&

52、lt;/p><p>　　②凸顯創(chuàng)新：利用創(chuàng)新優(yōu)勢建設皖北新興產業(yè)高地；</p><p>　　③增速提質：建設華東地區(qū)先進制造業(yè)基地。</p><p>　　（3）空間圈層與集聚拓展戰(zhàn)略</p><p>　?、佼a業(yè)園區(qū)化與集群化：培育特色鮮明、功能互補的產業(yè)園區(qū)；</p><p>　　②設施城鄉(xiāng)網絡化集聚：通過設施的服務能力集

53、聚引導產業(yè)和人口的集聚；</p><p>　?、蹍^(qū)域統(tǒng)籌：加強區(qū)域統(tǒng)籌，尤其是中心城區(qū)與懷遠、鳳陽的統(tǒng)籌發(fā)展；</p><p>　?、軈^(qū)域協(xié)調：東融滬寧、南聯(lián)合淮、西引皖北、北接蘇北。</p><p>　　（4）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略</p><p>　?、倏萍紕?chuàng)新：彰顯科技與教育優(yōu)勢，建設智慧城市；</p><p>　　②低

54、碳示范：建設低碳示范區(qū)，打響蚌埠“低碳城市”新名片；</p><p>　　③彰顯山水：保護重要生態(tài)區(qū)域，凸顯蚌埠山水園林城市格局；</p><p>　?、芎霌P文化：挖掘地方文化特色，建設沿淮文化名城。</p><p><b>　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展</b></p><p>　　1、市域空間統(tǒng)籌發(fā)展</p>&l

55、t;p>　　規(guī)劃期內，構筑1個大城市、3個中等城市、3個產業(yè)重點鎮(zhèn)、7個其他重點鎮(zhèn)、10個一般鎮(zhèn)、350個中心村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)空間格局。（詳見“（六）、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”）</p><p>　　2、市域人居環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展</p><p>　　以促進城鄉(xiāng)居民聚居點、產業(yè)布局和生態(tài)管制空間的統(tǒng)籌布局優(yōu)化為目標，重點加強產業(yè)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)建設空間的規(guī)劃管制，有效施行對村莊建設的規(guī)劃引導和管理

56、；加強重要歷史人文資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的規(guī)劃保護與管理工作，明確市域的空間生態(tài)管制分區(qū)及原則。</p><p>　　3、市域公共服務設施統(tǒng)籌發(fā)展</p><p>　　重點引導教育、文化、衛(wèi)生等公益性公共服務設施的配置，分級配置公共服務設施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便利的基本公共服務網絡。</p><p>　　4、市域基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展</p><p&g

57、t;　　確定市域重大基礎設施廊道的選址和空間預留；完善城鄉(xiāng)供電網絡，推進城鄉(xiāng)供水、污水處理及排放、垃圾收集和無害化處置等基礎設施的規(guī)劃及建設推進工作，提高市域城鄉(xiāng)基礎設施的整體服務水平，改善城鄉(xiāng)生活和生產環(huán)境質量。</p><p>　?。┦杏虺擎?zhèn)體系規(guī)劃</p><p><b>　　1、空間結構</b></p><p>　　規(guī)劃形成“一帶兩

58、軸，一區(qū)一環(huán)”的市域城鎮(zhèn)空間布局結構。</p><p><b>　　一帶：沿淮發(fā)展帶。</b></p><p>　　兩軸：蚌埠-固鎮(zhèn)發(fā)展軸和蚌--懷--鳳發(fā)展軸。</p><p>　　一區(qū)：蚌埠都市區(qū)。包括蚌埠市區(qū)；懷遠的縣城、馬城鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、荊芡鄉(xiāng)、找郢鄉(xiāng)，五河縣的沫河口鎮(zhèn)、臨北鄉(xiāng)；固鎮(zhèn)縣的新馬橋鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)。</p>&

59、lt;p>　　一環(huán)：中小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)。</p><p><b>　　2、規(guī)模等級結構</b></p><p>　　大城市1個：蚌埠市中心城區(qū)，人口規(guī)模為220萬人；</p><p>　　中等城市3個：即懷遠、固鎮(zhèn)、五河三縣縣城，到規(guī)劃期末城市人口規(guī)模20--50萬人，進入中等城市行列；</p><p>　　3個產業(yè)重

60、點鎮(zhèn)：分別為馬城鎮(zhèn)、新馬橋鎮(zhèn)和沫河口鎮(zhèn)（含臨北回族鄉(xiāng)），規(guī)劃期末城市人口規(guī)模5-10萬人；</p><p>　　7個其他重點鎮(zhèn)：包括曹老集鎮(zhèn)（含梅橋鄉(xiāng)）、鮑集鎮(zhèn)（含淝河鄉(xiāng)、陳集鄉(xiāng)）、大龍亢（含龍亢農場、龍亢鎮(zhèn)、河溜鎮(zhèn)、徐圩鄉(xiāng)、淝南鄉(xiāng)）、常墳鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)（含石湖鄉(xiāng)、濠城鎮(zhèn)）、王莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)（含大新鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)），規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模2--5萬人；</p><p>　　10個一般鎮(zhèn)：包括萬福鎮(zhèn)（含

61、蘭橋鄉(xiāng)）、雙橋集鎮(zhèn)（含褚集鄉(xiāng)）、魏莊鎮(zhèn)（含古城鄉(xiāng)）、唐集鎮(zhèn)、湖溝鎮(zhèn)、任橋鎮(zhèn)（含仲興鄉(xiāng)）、東劉集鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)（含朱頂鎮(zhèn)）、小圩鎮(zhèn)（含申集鎮(zhèn)）、雙忠廟鎮(zhèn)（含武橋鎮(zhèn)），規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模0.5-2萬人。</p><p>　　3、市域城鎮(zhèn)職能結構規(guī)劃</p><p>　　規(guī)劃蚌埠市域城鎮(zhèn)分為綜合型、工業(yè)型和商貿型三種類型。</p><p>　　1 蚌埠市域城鎮(zhèn)職能結構規(guī)劃表

62、（2030年）</p><p>　　三、蚌埠市域城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展布局概況及其影響因素分析</p><p>　　（一）蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局概況分析</p><p>　　城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括蚌埠市區(qū)，懷遠縣的城關鎮(zhèn)、馬城鎮(zhèn)、找郢鄉(xiāng)、荊芡鄉(xiāng)、魏莊鎮(zhèn)和古城鄉(xiāng)，五河縣的沫河口鎮(zhèn)和臨北鄉(xiāng)，固鎮(zhèn)縣的新馬橋鎮(zhèn)和王莊鎮(zhèn)，國土面積為1776平方公里。</p>

63、<p>　　蚌埠作為安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點城市，在安徽整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化結構發(fā)展體系進程中都起著至關重要的帶動作用。研究查明資料表明，蚌埠的城鎮(zhèn)化建設在逐步穩(wěn)定前進發(fā)展，蚌埠的城鎮(zhèn)化體系發(fā)展率現(xiàn)已經超過64%，初步形成了以中心城市城區(qū)和城鎮(zhèn)化體系發(fā)展為核心的功能布局形勢。對蚌埠城市空間結構發(fā)展應從單一向心集聚轉至離心擴散與向心集聚并存的發(fā)展模式來進行發(fā)展。蚌埠市的經濟也正從商貿旅游和工業(yè)性城市向綜合型現(xiàn)代化中心城市轉變，此轉變

64、有助于蚌埠城市化城鎮(zhèn)化體系空間結構的發(fā)展，目前全蚌埠市現(xiàn)有大城市1個、中等城市3個、3個產業(yè)重點鎮(zhèn)、7個其他重點鎮(zhèn) 和10個一般鎮(zhèn)。為此，這些項目的實施和發(fā)展都能促進蚌埠市城鎮(zhèn)化空間結構體系和發(fā)展布局的進一步發(fā)展。</p><p>　　（二）蚌埠市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局影響因素</p><p>　　城鎮(zhèn)體系空間結構的演進和發(fā)展布局是建立在在城市歷史發(fā)展以及城市環(huán)境條件的基礎之上的,它必

65、須遵循經濟社會發(fā)展的階段性規(guī)律并探求城鎮(zhèn)體系及空間結構的演進趨向和趨勢，處理好城鎮(zhèn)內部體系結構關系，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的結構體系關系以及人與自然環(huán)境之間的密切關聯(lián)是城鎮(zhèn)體系及空間結構研究中的重點。它們關聯(lián)的內容表現(xiàn)在多方面，例如經濟的、社會的以及生態(tài)的等等，城鎮(zhèn)體系群體空間的總體性特征由其基本的聯(lián)系方式和聯(lián)系強度來決定。蚌埠市城鎮(zhèn)體系空間結構及發(fā)展布局受到多種因素的影響和制約，城鎮(zhèn)體系空間結構的形成和發(fā)展布局作為城鎮(zhèn)體系內部和外部的各種物質

66、的和經濟的力量是促進城鎮(zhèn)體發(fā)展的重要因素,它是物質空間的自然反映,是發(fā)展城鎮(zhèn)化的催化劑和發(fā)展城市化必須要考慮的發(fā)展因素.同時它能夠促進城鎮(zhèn)體系結構空間的不斷更新和發(fā)展【14】。</p><p>　　其中制約蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局的因素有很多,具體情況有如下分析:</p><p><b>　　1、自然地理因素</b></p><p>

67、　　制約城鎮(zhèn)體系空間結構及發(fā)展布局的因素主要有其周邊的地理環(huán)境因素、氣候條件因素、地勢地形因素、氣候條件因素、水文條件因素等自然地理特征。城市空間的布局形態(tài)要考慮其區(qū)位所處的位置、主導方向、風速、地勢地形條件、土地承載力、坡度等因素，一般而言，自然條件不能單獨成為影響城鎮(zhèn)體系空間結構形成發(fā)展的制約因素，而是與其他因素共同作用成為影響城鎮(zhèn)體系空間結構布局的必要條件之一。</p><p><b>　　2 、

68、經濟因素</b></p><p>　　每個城鎮(zhèn)、縣的經濟發(fā)展的水平都有所不同，對城鎮(zhèn)空間發(fā)展所產生的影響也就有所不同，經濟的發(fā)展水平是產生城市功能結構體系和城市空間結構體系矛盾的最活躍因素之一，同時也是城市進步發(fā)展的必然因素，它不僅是促進城市經濟發(fā)展，與此同時也能通過城市經濟的發(fā)展帶動周邊經濟等的發(fā)展進步，每個城市經濟發(fā)展必然會引起和帶動整個城市、縣、鄉(xiāng)等的經濟、商業(yè)發(fā)展，同時推動城市結構體系及空間結

69、構體系的發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展，城市空間結構體系及發(fā)展布局研究也不斷進步，不斷革新發(fā)展，使其城市的結構體系不斷空間化、體系化、復雜化，它的發(fā)展打破城鄉(xiāng)空間結構體系的系統(tǒng)平衡，促進了技術、政治以及居住等外部因素的不斷發(fā)展變化而增加了空間結構發(fā)展的適應能力。據(jù)悉，在城鎮(zhèn)功能中，如果城鎮(zhèn)空間的拓展沒有超出城鎮(zhèn)空間結構體系的承載限度，就會保持其穩(wěn)定狀態(tài)；當城鎮(zhèn)經濟水平的提高使得城鎮(zhèn)功能空間的拓展超出其城鎮(zhèn)空間結構體系的承載限度時，為了促進空間結構

70、體系的發(fā)展適應經濟系統(tǒng)的變化，就會對城鎮(zhèn)空間進行局部或整體調整【15】。</p><p>　　3、交通信息、信息通訊因素</p><p>　　交通信息方式和道路系統(tǒng)的布局方式不僅對城鎮(zhèn)規(guī)模體系和空間結構體系分布造成嚴重的影響，還引導著對外交流信息及對外交流通道對城鎮(zhèn)結構體系擴展的方向。交通是城市等發(fā)展的動力和源泉，城鎮(zhèn)體系內交通環(huán)境的改善不僅引導各種商業(yè)、企業(yè)和消費者的選擇而影響土地等的利

71、用方式，還對城鎮(zhèn)功能結構體系的改變和地域空間結構體系及其發(fā)展布局的變化產生影響。人們隨著信息通訊技術的發(fā)展，逐漸減弱了對交通信息的依賴，從而減弱了空間距離和時間距離的限制，不僅使人們選擇各種獲取區(qū)位信息更加靈活，還促使城鎮(zhèn)空間體系格局及區(qū)域發(fā)展布局的分散化。</p><p>　　4、行政區(qū)域規(guī)劃的調整因素</p><p>　　城鎮(zhèn)空間結構體系的發(fā)展和其發(fā)展布局必然受到空間發(fā)展政策行政區(qū)域規(guī)

72、劃的影響：①隨著城鎮(zhèn)結構體系領域的不斷擴張，勢必會擁有更加廣闊的發(fā)展空間，因此要從更大的空間尺度考慮新規(guī)劃中的產業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間結構體系布局問題；②被吞并的周邊空間結構的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。首先，其作為城鎮(zhèn)規(guī)劃人口和產業(yè)布局外遷的重要接受地而存在；其次，作為城鎮(zhèn)體系多核組團的一部分。城鎮(zhèn)空間結構體系在一定區(qū)域內政治、經濟以及文化中的地位和作用即城鎮(zhèn)職能和規(guī)模城鎮(zhèn)職能等不僅對城鎮(zhèn)結構體系的規(guī)模和用地構成產生其直接影響，還會嚴重影響城

73、鎮(zhèn)的空間結構體系的發(fā)展和發(fā)展布局的變化。</p><p>　　5、政府政策與規(guī)劃控制因素</p><p>　　在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理體系中，規(guī)劃控制和城市建設的發(fā)展方針和政策都會促進或抑制城鎮(zhèn)空間結構體系的發(fā)展。解決土地利用的規(guī)模和空間布局發(fā)展問題作為城市規(guī)劃的核心問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃的控制要求決定了土地的使用功能及其土地功能分區(qū)，同時還決定其的開發(fā)強度以及環(huán)境要求。城鎮(zhèn)空間結構體系的擴展方式也會受

74、到不同規(guī)劃實施過程的影響，因此，影響城鎮(zhèn)空間結構體系及其發(fā)展布局的重要因素依然是政府的政策和規(guī)劃控制要求。</p><p>　?。ㄈ┌霾菏惺杏虺擎?zhèn)體系空間結構分析及發(fā)展布局現(xiàn)狀及存在的問題</p><p>　　1、蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構及發(fā)展布局現(xiàn)狀</p><p>　　隨著經濟的發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略的深入推進和實施，蚌埠的市域城鎮(zhèn)體系結構發(fā)展布局與這個城市的定

75、位及其所處的位置不相適宜。表現(xiàn)在城市規(guī)模不大、支撐力缺乏，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系滯后、發(fā)展遲緩。對此，就蚌埠市及其周邊的縣、鎮(zhèn)等進行專題調研，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，對加快蚌埠市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系空間結構的不斷完善和發(fā)展有了新的進一步比較完善的思路，并提出其存在的問題，那就是——①過去由于沒有充分認識到區(qū)域經濟受到城市整體發(fā)展的帶動推動作用，不僅沒有將城市發(fā)展放在戰(zhàn)略高度、放在其戰(zhàn)略的重要位置，甚至還采取了一些政策和措施抑制城市的發(fā)展；②由于蚌埠整個城鄉(xiāng)一體化

76、結構中第二、三產業(yè)占的比重較低，不能為城市工業(yè)發(fā)展提供必要的經濟支持；③在一定程度上反映了城市化進程及其發(fā)展規(guī)律，和其發(fā)展進度【16】。</p><p>　　2、蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構和發(fā)展布局存在的問題</p><p>　　蚌埠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)空間發(fā)展不合理，城鎮(zhèn)建設等不適應城市化發(fā)展的要求；城鎮(zhèn)體系規(guī)模比較小，城鎮(zhèn)體系結構不完善，整體規(guī)劃比較落后；基礎設施也不完善，整體布局

77、比較分散；蚌埠城鎮(zhèn)空間結構體系發(fā)展沒有能起到小城鎮(zhèn)、輻射其周邊發(fā)展的作用；服務職能分散，城市公共空間及公共用地功能供給不足；有的發(fā)展功能缺乏；市域城鎮(zhèn)體系結構及空間社會功能分割不整合，影響城市空間結構體系、社會功能的整體使用，也制約著城鎮(zhèn)體系經濟的發(fā)展。</p><p>　　（四）蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展布局對策</p><p>　　1、積極優(yōu)化蚌埠城鎮(zhèn)體系空間結構</p>

78、;<p>　　作為城市集聚核心的蚌埠，必須突破傳統(tǒng)的發(fā)展布局模式——同心圓式的封閉布局模式，根據(jù)空間構成要素和城市發(fā)展的空間布局選擇，根據(jù)區(qū)域空間整體發(fā)展的需求重新整合，將其發(fā)展成"一核、兩軸、兩帶、多中心”對的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。積極落實并優(yōu)化蚌埠城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展，為了最終能夠形成以蚌埠為核心的空間結構體系和發(fā)展布局模式，應當重點培育以蚌埠為核心的增長極，開啟放射狀的發(fā)展模式；為了加強中心城市的地位，使其周邊

79、市鎮(zhèn)成為地方級的快速增長極，應建設面向西南的區(qū)域性國際城市的發(fā)展目標。促周邊市鎮(zhèn)實施抱團發(fā)展的戰(zhàn)略目標，使其不斷發(fā)展面向全新的高度。</p><p>　　2、推動市鎮(zhèn)周邊產業(yè)整合，形成產業(yè)集群</p><p>　　產業(yè)整合是在城鎮(zhèn)體系、城市化的形成和發(fā)展的過程中促進城市群快速發(fā)展的重要手段。進行工業(yè)等產業(yè)的相關布局，使其形成產業(yè)集群。</p><p>　　3、培育一

80、體化市場，推進要素整合，使其推動區(qū)域一體化</p><p>　　市場和企業(yè)是主體力量，為給一體化釋放新的能力，政府應當加強體制創(chuàng)新和職能轉變。</p><p>　　4、加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，樹立高標準要求，不斷革新進步</p><p>　　就蚌埠城鎮(zhèn)體系結構的發(fā)展狀況來看，與國內其他成熟的城市群相比還具有很大的差距，因此，為了促進經濟的發(fā)展，使其結構空間更具體化，蚌

81、埠市城鎮(zhèn)體系的發(fā)展應從實際出發(fā)，根據(jù)自身的發(fā)展能力做出相應的發(fā)展對策及發(fā)展戰(zhàn)略。</p><p><b>　　四、展望和總結 </b></p><p>　　產業(yè)、交通、空間、生態(tài)是城市發(fā)展重要影響要素，新版規(guī)劃中，提出“一帶兩軸，一區(qū)一環(huán)”的空間結構。在產業(yè)方面，新版規(guī)劃具體的設計構想是：產業(yè)布局應針對產業(yè)特色進行，第一產業(yè)與自然條件具有密切的聯(lián)系，應遵循因地制宜、適

82、度分工的原則。第二產業(yè)和具有區(qū)域意義的第三產業(yè)，尤其是具有集聚優(yōu)勢的產業(yè)，應結合城鎮(zhèn)區(qū)及產業(yè)園區(qū)布置，城鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)外嚴格控制新增工業(yè)用地，以提高集聚效益。二三產業(yè)依據(jù)產業(yè)層次進行梯次布局，戰(zhàn)略新興產業(yè)和高端第三產業(yè)主要布局于中心城區(qū)內部，現(xiàn)狀優(yōu)勢產業(yè)主要布局于中心城區(qū)外圍工業(yè)園區(qū)和縣城，傳統(tǒng)產業(yè)主要布局于市域縣城和城鎮(zhèn)。</p><p>　　具體來說，新規(guī)劃形成了“一帶兩軸，一區(qū)一環(huán)”的產業(yè)空間結構。其中：一帶

83、為“沿淮發(fā)展帶”，它是區(qū)域、市域層面確定的最重要的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，是城鎮(zhèn)化空間和功能集約化發(fā)展的主體功能帶；是工業(yè)和第三產業(yè)布局的重點；是協(xié)調區(qū)域發(fā)展、拓展城市空間以及產業(yè)集聚和支撐交通的主要空間載體。</p><p>　　兩軸為“蚌-固發(fā)展軸”和“蚌-懷-鳳發(fā)展軸”，主要承擔工業(yè)發(fā)展職能和部分第三產業(yè)發(fā)展職能?！鞍?固發(fā)展軸”是蚌埠市域工業(yè)布局的重點區(qū)域；“蚌-懷-鳳發(fā)展軸”上的主要城鎮(zhèn)亦承擔工業(yè)和第三產業(yè)分布。兩

84、軸主要根據(jù)城鎮(zhèn)職能分布，采取空間集聚策略，形成以沿淮產業(yè)帶、蚌-固發(fā)展軸和蚌-懷-鳳發(fā)展軸為主的產業(yè)格局。</p><p>　　一區(qū)為“蚌埠都市區(qū)”，是指引區(qū)域協(xié)調發(fā)展、強化蚌埠中心城市職能的“頂層設計”，是市域發(fā)展的總體架構，以綜合、協(xié)調、多贏為主要理念。</p><p>　　一環(huán)為“中小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)”，它是市域層面重要城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，由市域快速交通環(huán)串聯(lián)起的各大中小城鎮(zhèn)群組成，重點發(fā)展綜合型

85、以及輕型工業(yè)等產業(yè)，推進市域產業(yè)一體化進程。</p><p>　　無論產業(yè)、交通、生態(tài)等等，新版規(guī)劃都帶給大家太多的期待。未來的蚌埠市將會以全新的面貌呈現(xiàn)出來。未來蚌埠市的面貌，在規(guī)劃圖中能夠一目了然地清晰展現(xiàn)。從全國來說，華東地區(qū)的綜合交通樞紐及先進制造業(yè)基地；從全省來說，皖北中心城市；就城市本身而言，那將是宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化山水園林城市。未來城鎮(zhèn)的格局，將構筑1個大城市、3個中等城市(縣城)、10個重點

86、鎮(zhèn)(包括3個都市區(qū)重點鎮(zhèn))、10個一般鎮(zhèn)和350個左右中心村服務美好鄉(xiāng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)空間格局。</p><p>　　蚌埠市市域城鎮(zhèn)體系空間結構及其發(fā)展布局，應該從多方面進行研究并對其做出相應的發(fā)展對策，應該認識到蚌埠城鎮(zhèn)體系空間結構發(fā)展的問題，在此基礎上找到解決問題的方法，從而優(yōu)化昆明市域城鎮(zhèn)體系空間結構布局和其發(fā)展布局，使得蚌埠未來城鎮(zhèn)體系空間結構的發(fā)展布局更加合理，對蚌埠周邊城市群的城鎮(zhèn)體系空間布局起到模范帶頭

87、作用。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　【1】彭遠翔，以城鄉(xiāng)規(guī)劃促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J]，重慶建筑，2007年09期</p><p>　　【2】萬鵬，沈箐，快速城市化地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所面臨的問題和建議——以嘉興地區(qū)為例[J];現(xiàn)代城市研究;2006年01期</p><p>　　【3】Bria

88、n Deala.1 Damei Schunk.Spatial Dynamic Modeling and Urban Land Use Transformation:a Simulation Apptoach to Assessing the Costs of Urban Sprawl.Ecological Economics,2004(51):79-95</p><p>　　【4】閆琳，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的案例比較及內

89、涵反思[A];轉型與重構——2011中國城市規(guī)劃年會論文集[C];2011年</p><p>　　【5】呂賢軍，江麗，“兩型社會”視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究——以長株潭生態(tài)綠心地區(qū)為例[A];轉型與重構——2011中國城市規(guī)劃年會論文集[C];2011年</p><p>　　【6】王芳，易崢，錢紫華，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革——探索、實踐與啟示[A];轉型與重構——2011中國城

90、市規(guī)劃年會論文集[C];2011年</p><p>　　【7】盧震，魯靜姣，李安，石家莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特征與特色化路徑選擇[A];轉型與重構——2011中國城市規(guī)劃年會論文集[C];2011年</p><p>　　【8】朱健，城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃初探[D];蘇州科技學院;2011年</p><p>　　【9】馮艷萍，郭又菁，城市與鄉(xiāng)村共融的規(guī)劃設計模式分析[J];中華民居

91、;2011年10期</p><p>　　【10】郭亞欣，網絡信息時代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新視角——以蘭州市榆中縣為例[J];安徽科技學院學報;2011年03期</p><p>　　【11】謝暉，胡畔，王興平，大都市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評估——以南京市江寧區(qū)為例[J];城市發(fā)展研究;2010年01期</p><p>　　【12】張如林，丁元，基于農民視角的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃——從

92、藁城農民意愿調查看農民城鎮(zhèn)化訴求[J];城市規(guī)劃;2012年04期</p><p>　　【13】蚌埠市城市總體規(guī)劃(2012—2030年)》主要內容_圖文_百度文庫 https://wenku.baidu.com/view/6f544b52daef5ef7bb0d3c6d.html?re=view</p><p>　　【14】顧朝林，吳莉婭.中國城市化問題研究綜述[J].中國城市化問題研

93、究綜述，2010， </p><p>　　【15】張尚武，王雅娟.上海與長江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展關系研究[J].城市規(guī)劃匯刊，2003</p><p>　　【16】郭凱峰，陳麗.欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)與產業(yè)集群互動藕合發(fā)展機制研究[J].小城鎮(zhèn)建設，2008</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　在

94、論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始選擇課題到論文的順利完成，很多可敬的師長、同學、朋友給了我無私的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！</p><p>　　特別感謝我的論文指導陳逸老師，她嚴謹細致、一絲不茍的作風，一直是我工作、學習中的榜樣；她循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。感謝網校蚌埠學習中心的老師、同學對我的幫助和指點。沒有他們提供資料，我要想了解各方面的信息并完成畢業(yè)論文是幾乎不可能的事

95、情。非常慶幸選擇了南京大學，遇到了這么多貴人，才讓我的論文、學業(yè)順利完成！</p><p><b>　　周夢賢</b></p><p><b>　　2017年6月7日</b></p><p><b>　　指導老師評語備忘</b></p><p>　　一、論文提綱的評語：che

96、nyi@Njude.com.cn</p><p>　　一般學術論文的基本思路是：</p><p>　?。?）研究背景和意義，闡述論文選題的理論意義和實踐價值；</p><p>　　（2）國內外研究進展，闡述國內外相關的研究方法、理論和結論，總結其不足和需要進一步研究的問題；</p><p>　　（3）主要研究方法介紹，闡述論文中相關的研究理論

97、和研究方法，論文中涉及到的數(shù)據(jù)來源和處理方法；</p><p>　?。?）主要研究結果，闡述論文的主要研究結論；</p><p>　?。?）結論和討論，總結論文研究的主要結論，提出相關的對策建議。</p><p>　　建議多看一些學術論文，研究學習論文的基本框架、論文結構和前后的邏輯關系。</p><p><b>　　二、初稿評語：

98、</b></p><p>　?。?）建議仔細看下畢業(yè)論文的要求并多看些學術論文，學習一下畢業(yè)論文的基本范式。譬如論文中的記者采訪，有何意義？</p><p>　?。?）蚌埠市作為案例，對蚌埠市的基本情況應該有個介紹，并且表現(xiàn)形式要多樣化，譬如可以用地圖表現(xiàn)其區(qū)位特征，以及城市總體結構；用圖表表現(xiàn)其經濟和人口的發(fā)展變化趨勢。</p><p>　?。?）雖然

99、論文前面闡述了一堆關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本理念，但是在案例中沒能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在蚌埠市城市總體規(guī)劃中是如何體現(xiàn)的？</p><p>　?。?）建議對論文進行認真修改，否則完全不符合畢業(yè)論文的要求。</p><p><b>　　三、二稿評語：</b></p><p>　　請繼續(xù)根據(jù)初稿意見修改，不能把規(guī)劃報告拿來直接當論文。</p>&l

100、t;p>　　尤其是關于規(guī)劃成效等的分析根本沒有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合。</p><p><b>　　終稿評語：</b></p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究陳逸良好</p><p>　　論文介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎理論，總結了相關的研究方法，并以蚌埠市為例，研究市域城鎮(zhèn)體系空間結構演進和發(fā)展布局的導向，分析其影響因素及存在