名勝區(qū)第二次全國農業(yè)普查方案調研報告

1、<p>　　名勝區(qū)《第二次全國農業(yè)普查方案》調研報告</p><p>　　自《第二次全國農業(yè)普查方案》征求意見以來，我們名勝區(qū)農普辦對此方案進行了深入調研，針對如何查實鎮(zhèn)、村的實有土地面積和利用結構、如何確定農村住戶調查的對象、如何針對農業(yè)承包戶與經營戶分離的情況有效組織普查等調研重點進行了調研。通過調研，我們發(fā)現了一些問題，了解了一些情況，掌握了一些資料?，F將調研結果報告如下。</p>

2、<p>　　一、關于農普中有關指標的現狀</p><p>　　1．農業(yè)土地面積。現在的農業(yè)土地面積數出多門、數據不一，現有的資料更新不快。農業(yè)部門用的還是1998年繪制的鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖，計劃面積是歷史延續(xù)的，但是每年農業(yè)有著不同的變化，哪里新建房屋、哪里新建道路，再分到各個村進行實地核減困難很大。統計部門用的是第一次經濟普查確定的數據，每年年底根據土地部門批準的增加、減少數，再進行調整。各個部門用

3、的數據有各個部門的道理，但也都有不足之處。失之毫厘，差之千里。農業(yè)部門用計劃數，由于是跨年度安排，有些只能按照上年的數據大致調整，而由于基本建設，道路建設等用地而使土地面積減少的情況難以反映。統計部門用的數據雖然是法定數據，但反映的也是有土地部門批文的核減數據，而實際上有的用地部門還沒等批文下來就已經開始搞基建了，有的項目甚至連批文也沒有，如有的小項目如零星筑路等根本無法反映。所以統計部門使用的數據實際上是批準數。在調研中我們發(fā)現，盡管

4、數據不一，但現在的土地狀況不外乎以下四種類型：①承包地：即一般農戶自土地延包以來分配的土地。但其中也有問題，就是由于歷史原因，在把土地承包給農戶的時候，考慮到土地環(huán)境、土壤質量的差別而進行打折，而村里和農戶簽定合同上</p><p>　　2．農村住戶。隨著社會經濟的不斷深入發(fā)展，農業(yè)人員的流動和就業(yè)的轉變，農村的社會經濟環(huán)境在不斷改變。農村住戶的性質也發(fā)生了很大變化。在調研中，我們也把當前農村住戶歸納為以下四種類

5、型。①純農戶：即純粹以土地為謀生的農村住戶。這部分農戶大都為當地的農戶。②兼業(yè)性農戶：即在本戶中有人在村辦企業(yè)上班的。③閑散性農戶：即農忙時在家里干活，農閑時外出打工換些收入的農戶。④農業(yè)企業(yè)戶：即規(guī)模種植（養(yǎng)殖）大戶。</p><p>　　3．外來經營農業(yè)戶。這部分外來戶主要依靠租賃當地承包戶的承包地進行農業(yè)生產經營，主要從事茶葉、養(yǎng)魚等。</p><p><b>　　二、幾點

6、建議</b></p><p>　　1．對如何查實農業(yè)土地面積的問題。不可能花很大的人力物力去逐一丈量，能否利用土地部門歷史延續(xù)的圖和土地延包的底冊結合起來，聘請對本村、本村民小組較為熟悉的同志為普查員，在農普正式登記之前搞一次專項清查摸底。同時，加大農業(yè)普查和《統計法》的宣傳力度，使之深入到農戶，打消農戶心中的顧慮，把土地性質發(fā)生變化后情況切實反映出來，搞準農業(yè)土地的實地面積。</p>

7、<p>　　2．對離失地農戶登記情況問題。離失農戶的登記較為復雜，絕大多數離失地農戶雖然戶籍在本地，屬農業(yè)人口，但沒有耕地，長期不居住在農村，只是掛了戶口或者是領取一定的分紅或補貼，而且在普查中這些人登記有一定難度，對這部分農村人口存在人難找、面難見的問題。我們思考只能借助于公安戶籍登記補充登記，以滿足普查登記不重不漏。</p><p>　　在普查工作程序安排上歷次普查都設置登記前準備階段，鑒于目前農村

8、住戶戶籍屬性變化較大，農業(yè)戶與非農業(yè)戶相互交雜，而有相當一部分農戶戶內戶籍屬性不一，因此需要做好普查登記前的摸底工作是非常之必要，最好建議方案中規(guī)定由公安部門配合提供區(qū)域性戶籍相關資料，便于普查員核對清查，確保登記準確、不重不漏。</p><p>　　繼1996年全國第一次農業(yè)普查之后，相隔十年國務院規(guī)定在2006年開展第二次全國農業(yè)普查。如何科學實用的制定既符合國家規(guī)定又切合實際的普查方案，是這次普查的關鍵，也