試論中國綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念及其實施路徑

1、<p>　　試論中國綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念及其實施路徑</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　近年來，綠色發(fā)展成為社會關注的熱詞，成為人們熱議的亮點。綠色發(fā)展已成為中國發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主線。早在二十五年前，習近平總書記就曾經(jīng)提出了“綠色工程”，他說“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”；十年前他提出“生態(tài)工程”，他說：“綠

2、水青山就是金山銀山”；今天他提出“綠色發(fā)展”新理念，他說“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；他就是我們的習大大。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)

3、展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。</p><p>　　綠色發(fā)展理念的提出，源于我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。發(fā)展，是人類社會永恒的主題。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了中華大地上的發(fā)展其根本目的是為了人民。堅持綠色發(fā)展，營造美好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。為此，黨的十八大以來中央重要會議、決議的文件中，綠色發(fā)展、生態(tài)文明已

4、高頻率出現(xiàn)。從生態(tài)文明建設到綠色發(fā)展理念，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，標志著中國特色社會主義建設邁入了一個綠色發(fā)展的新時代。</p><p>　　綠色發(fā)展理念的提出，是我們黨直面現(xiàn)實國情的必然抉擇。在世界現(xiàn)代化運動史上，象征富強民主文明和諧的現(xiàn)代性，一直與現(xiàn)代化進程帶來的沖突相互纏繞?，F(xiàn)代化在創(chuàng)造了豐碩物質(zhì)財富的同時，卻忽視了自然資源和環(huán)境生態(tài)對發(fā)展的承受力，導致馬克思所說的人與自然物質(zhì)變換的斷裂。改革開放以

5、來的30多年，我國經(jīng)濟社會建設取得了舉世矚目的成績，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，亦產(chǎn)生了人與物質(zhì)變換的斷裂，并已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。面對生態(tài)問題突出、生態(tài)壓力巨大等現(xiàn)實國情，補齊生態(tài)短板，加快推進人與自然物質(zhì)變換的合理調(diào)節(jié)，是奪取全面建成小康社會決勝階段必須攻克的難關，也是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展需要解決的緊迫課題。正是基于這樣的認識，黨中央毅然決然將

6、綠色發(fā)展作為“十三五”時期乃至今后長期必須堅持的重要發(fā)展理念。這充分體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的深刻把握，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)系統(tǒng)退化的涅槃之痛后選擇的可持續(xù)發(fā)展之路。</p><p>　　綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)我們黨對維護全球生態(tài)安全的責任擔當。全球嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實讓越來越多的國家認識到，這已不是單一國家的內(nèi)部問題，而成為各國需要共同應對共同解決的問題。早在1994年聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版的《人類發(fā)

7、展報告》，以專章《人類安全的新維度》，翔實地介紹了環(huán)境、食品、衛(wèi)生安全方面所需要解決的全球性問題。此后，聯(lián)合國及其有關機構一直致力于推進全球環(huán)境安全宣傳與推廣工作。我們黨提出的綠色發(fā)展理念，與聯(lián)合國的國際機構主推的環(huán)境、生態(tài)安全理念是相契合的，并具有更加符合中國國情的具體政策措施，在中國推廣實施后可為破解促進發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的世界性難題提供值得期待的中國方案。無論是全球生態(tài)領域，還是其他領域，可以說，開放的中國需要世界，開放的世界更需

8、要中國。</p><p>　　當今中華民族偉大復興展現(xiàn)出了光明前景，但是實現(xiàn)中國夢的構建要素——綠色發(fā)展，目前還正“走在途中”。要踐行綠色發(fā)展理念，需要有實實在在的路徑。</p><p>　　制定科學可行的總體規(guī)劃。規(guī)劃，是綠色發(fā)展的前置條件。宏觀上，國家要制定長遠的綠色發(fā)展規(guī)劃，各地方規(guī)劃則根據(jù)國家規(guī)劃，結合地區(qū)的條件、特點制定。鑒于綠色發(fā)展已納入“十三五”規(guī)劃綱要，各地各部門的經(jīng)濟社會

9、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，應切實將綠色發(fā)展落實到位，科學布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。要根據(jù)不同國土空間的自然條件，優(yōu)化經(jīng)濟規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結構，使社會經(jīng)濟要素的空間分布與地區(qū)環(huán)境因素協(xié)調(diào)和諧。</p><p>　　推動生產(chǎn)方式和消費模式的綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，是綠色發(fā)展的必備基礎。下大力氣加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。研制發(fā)展綠色工程技術，采

10、用無污染少污染的高新技術設備，努力提升我國經(jīng)濟綠色化發(fā)展水平。要積極倡導和推行綠色消費，努力形成文明、節(jié)約、低碳的消費生活方式。從長遠來看，堅持綠色生產(chǎn)和綠色消費，就可將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，生態(tài)資本也就轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，綠水青山會源源不斷地帶來“金山銀山”。</p><p>　　構建綠色發(fā)展的體制機制。體制機制，是綠色發(fā)展的制度保障。要構建并完善綠色發(fā)展的決策機制，嚴格遵循科學決策程序，從產(chǎn)業(yè)結構、項目投資、運

11、行模式等源頭把好綠色關口。要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源產(chǎn)權和用途管控、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，守住綠色底線，守住山青、天藍、水凈、地潔的良好環(huán)境，用制度保障綠色發(fā)展行之久遠。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，構建綠色發(fā)展的新型市場體系。要建立不同工業(yè)企業(yè)間的共生代謝關系，盡可能降低工業(yè)品生命周期中每一階段的資源消耗和污染排放。</p>

12、<p>　　培育綠色文化。綠色文化，是綠色發(fā)展的主流價值觀。在全社會廣泛宣傳保護自然、實行綠色發(fā)展就是增殖自然價值和自然資本，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要繼承和發(fā)揚我國優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，如先人說過的“萬物一體”“民胞物與”“天人合一”“天人和諧”的主張。只有使生態(tài)文明的主流價值觀深深植根于人們的心境，使大家自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，綠色發(fā)展才能具有最廣泛的群眾基礎。要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入教育體系和繼續(xù)教育體系，

13、要鼓勵、引導社會組織、志愿者積極參與綠色發(fā)展公益活動、生態(tài)文明創(chuàng)建活動。</p><p>　　加強綠色發(fā)展的法制建設。法制，是綠色發(fā)展的法治保證。根據(jù)綠色發(fā)展的要求，應豐富我國生態(tài)法律內(nèi)容，制定、完善資源合理利用法、環(huán)境監(jiān)測法等預防性法律，抓緊制定、完善清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規(guī)。要加強對綠色發(fā)展相關法律法規(guī)實施的監(jiān)管，嚴格杜絕立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)脫節(jié)的弊端。一段時間以來，我國不少地區(qū)對生態(tài)環(huán)境發(fā)生的問