市場規(guī)范管理工作年度報告

1、<p>　　市場規(guī)范管理工作年度報告</p><p><b>　?。?015年）</b></p><p>　　國家工商總局市場規(guī)范管理司</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、全國商品交易市場發(fā)展概況3</p><p>　?。ㄒ唬┥唐?/p>

2、交易市場的基本情況4</p><p>　?。ǘ┥唐方灰资袌龅奶卣?</p><p>　?。ㄈ┥唐方灰资袌龅陌l(fā)展趨勢8</p><p>　?。ㄋ模┥唐方灰资袌鲋写嬖诘膯栴}10</p><p>　　二、加強各類市場規(guī)范管理，維護良好市場秩序13</p><p>　?。ㄒ唬┥唐方灰资袌鲆?guī)范管理工作取得新突破，推

3、動商品交易市場健康有序發(fā)展13</p><p>　?。ǘ┥罨\信市場創(chuàng)建活動，積極推動市場誠信體系建設17</p><p>　?。ㄈ凹t盾護農”持續(xù)發(fā)力，服務農業(yè)增產增效和維護農民合法權益19</p><p>　?。ㄋ模╆P注群眾期待，不斷加強旅游市場監(jiān)管24</p><p>　?。ㄎ澹┚劢股鐣P切，加強成品油市場監(jiān)管27<

4、/p><p>　?。﹫猿謫栴}導向，汽車、野生動物保護等領域市場監(jiān)管工作展現(xiàn)新水平30</p><p>　　三、堅持寬進與嚴管相結合，積極探索建立新型監(jiān)管體系33</p><p>　　四、市場規(guī)范管理工作面臨的主要問題36</p><p>　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)滯后、空白問題36</p><p>　?。ǘ┱毮懿?/p>

5、門監(jiān)管中協(xié)調配合不夠，未形成監(jiān)管合力36</p><p>　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管綜合性強，基層監(jiān)管人員履職能力有待增強37</p><p>　?。ㄋ模┦袌鲂庞梅诸惐O(jiān)管系統(tǒng)尚需完善38</p><p>　?。ㄎ澹╇S機抽查工作機制尚需健全38</p><p>　　五、各地主要工作建議40</p><p>　　（一）健

6、全完善相關政策法規(guī)40</p><p>　?。ǘ┘哟髮κ袌鲆?guī)范管理工作的調研指導力度40</p><p>　?。ㄈ┘訌姌I(yè)務培訓和工作支持41</p><p>　　六、下一步工作重點41</p><p>　?。ㄒ唬┥罨唐方灰资袌鲆?guī)范管理工作41</p><p>　?。ǘ┘訌娐糜问袌霰O(jiān)管41</p

7、><p>　?。ㄈ┥钊腴_展“紅盾護農”行動42</p><p>　?。ㄋ模┰鷮嶉_展成品油市場監(jiān)管42</p><p>　?。ㄎ澹┣袑嵚男幸吧鷦游锉Ｗo法定職責43</p><p>　　（六）加強對拍賣活動監(jiān)管工作指導43</p><p>　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌兼顧做好其他市場規(guī)范管理工作43</p><

8、;p>　　市場規(guī)范管理工作年度報告（2015年）</p><p><b>　　全國卷</b></p><p>　　2015年以來，各級工商、市場監(jiān)管部門深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實全國工商和市場監(jiān)管工作會議部署，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，扎實開展商品交易市場規(guī)范管理、誠信市場創(chuàng)建、“紅盾護農”、旅游市場監(jiān)管、成品油市場監(jiān)管、汽

9、車市場監(jiān)管等市場規(guī)范管理工作，為保障消費者合法權益、維護良好市場秩序、促進市場繁榮有序和地方經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。</p><p>　　一、全國商品交易市場發(fā)展概況</p><p>　　商品交易市場是指在一定區(qū)域內形成的有固定的交易場所，由市場經營管理者（市場開辦者）負責自主經營管理，依法承擔市場經營管理責任；有若干經營者進場經營，實施集中、公開商品交易的場所。商品交易市場的發(fā)展直接

10、關系民生改善和社會和諧穩(wěn)定，對于促進流通、保障供應、穩(wěn)定物價、拉動消費、引導生產、擴大就業(yè)、促進經濟增長等意義都十分重大。30多年來，商品交易市場為我國“小生產、大流通”的經濟運行模式和經濟快速發(fā)展做出了重要貢獻，成為中國特色社會主義市場經濟體系的重要組成部分。</p><p>　　（一）商品交易市場的基本情況</p><p>　　全國市場分類情況統(tǒng)計表</p><p&

11、gt;<b>　　單位：個</b></p><p>　　截至2015年底，全國共有商品交易市場55026個，同比減少4.26%。其中，消費品市場50866個，生產資料市場4160個。</p><p>　　商品交易市場總數的下降，可以歸納為幾方面的原因：一是各類專業(yè)市場在經營范圍和產品品類的劃分日趨精細，尤其是大中型專業(yè)市場的規(guī)模化和專業(yè)化趨勢更加明顯，通過逐漸兼并、收

12、購一些小市場，建立連鎖配送中心，拓展采購、加工、包裝、配貨的職能。二是在社會經濟下行壓力和網絡購物迅猛發(fā)展雙重影響下，市場進入優(yōu)勝劣汰期，原有規(guī)模小、資金少、無特色、散亂雜的傳統(tǒng)市場逐漸被新興消費品零售主體所取代。三是各地工商、市場監(jiān)管部門積極落實準入管理和市場疏解，強化商品交易市場的規(guī)范管理，強化取締和查處無照經營的違法行為。此外，受國家和地方對房地產市場和高污染行業(yè)調控影響，與地產相關的鋼材、建材等市場出現(xiàn)萎縮，工業(yè)生產資料市場同比

13、下降33.33%。</p><p>　　一是從市場類型來看：消費品市場占有絕對比重，仍然是市場存在的主要業(yè)態(tài)形式。全國共有消費品市場50866個（其中：消費品綜合市場19612個、農副產品市場23356個、工業(yè)品消費市場5209個、其他消費品市場2689個），占全部市場的92.4%；生產資料市場4160個（其中：生產資料綜合市場1074個、工業(yè)生產資料市場2070個、農業(yè)生產資料市場468個、其他生產資料市場54

14、8個），占全部市場的7.6%。</p><p>　　二是從市場分布情況來看：全國市場數量排前十位的省份是山東、廣東、浙江、四川、云南、江蘇、河南、遼寧、廣西、河北十?。▍^(qū)）；上述十?。▍^(qū)）大多位于中東部地區(qū)，經濟發(fā)展活躍、人口眾多、密集度高，商品交易市場發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出市場具有一定規(guī)模、商品交易量較大、輻射面廣的優(yōu)勢。</p><p>　　三是從市場登記情況來看：全國經工商注冊登記的市場為

15、27614個，占全部市場的50.2%；消費品市場中已登記市場為25283個，占全部消費品市場的49.7%；生產資料市場中已登記市場為2331個，占全部生產資料市場的56%。生產資料市場登記率明顯高于消費品市場。</p><p>　　四是從市場經營方式來看：各類綜合市場中，消費品綜合市場19612個，占全部消費品市場的38.6%；生產資料綜合市場1074個，占全部生產資料市場的25.8%。</p>&

16、lt;p>　?。ǘ┥唐方灰资袌龅奶卣?lt;/p><p>　　商品交易市場是技術進步、社會分工和經濟發(fā)展的必然產物，是在自由交換的基礎上依據價格機制自主調節(jié)，促進商品快速聚散的交易組織形式，具有重要功能作用。</p><p>　　在新形勢下，商品交易市場發(fā)展具有一定特殊性。商品交易市場是多主體聚集的公眾交易場所，具有平臺性、社會性、公益性和經濟性，是一種特殊的社會經濟組織形式。與普通商

17、場、超市相比，其管理方式、運營理念、盈利模式和發(fā)展規(guī)律均體現(xiàn)出獨有特點。</p><p>　　從促進經濟發(fā)展上看，商品交易市場在擴大規(guī)模、提升質量，加大資源整合力度、提升品牌形象等方面不斷發(fā)展，對加快商品流通功能作用也不斷增強，有助于促進消費需求長效增長，進一步發(fā)揮擴大消費、拉動內需對經濟發(fā)展的強大推動作用。</p><p>　　從法律關系上看，市場是具有雙層法律主體的商業(yè)業(yè)態(tài)，涉及三方權

18、責關系。商品交易市場是由市場主辦單位提供商業(yè)經營場所和相關基礎服務，以收取租金的形式招納商戶入場從事商業(yè)經營，商戶借助主辦單位提供的場地與服務自主開展進貨、銷售等經營活動。這里面涉及到市場開辦單位、場內經營者以及消費者三方權責關系。</p><p>　　從經營方式上看，大型商品交易市場作為跨省市大宗交易的現(xiàn)貨交易平臺，場內經營戶以個體工商戶為主，其中很多商戶是以家庭為單位進行經營，市場有著很強的人員、貨物、交通和

19、相關產業(yè)聚集效應，市場的發(fā)展過程就是各種生產要素匯聚的過程，對資源、環(huán)境的影響是必然的。</p><p>　　從社會功能上看，商品交易市場應該是城市功能的一部分。比如，社區(qū)菜市場解決了周邊居民的日常生活所需，是不可或缺的；一些大型的農副產品市場則在冰雪災害等特殊時期承擔了應急保障作用，是不可替代的；作為勞動密集型產業(yè)，大型商品交易市場中聚集了大量人員，尤其是吸納了數量眾多的城市失業(yè)人員，故市場在一定程度上為國家解

20、決了就業(yè)問題，同時對社會穩(wěn)定起到了積極作用。</p><p>　?。ㄈ┥唐方灰资袌龅陌l(fā)展趨勢</p><p>　　一是商品交易市場日益多元化。我國商品交易市場不但數量眾多，而且不同發(fā)展水平的交易市場同時存在，呈現(xiàn)出以大型億元交易市場為引領、中型批零市場為聯(lián)結、小型集貿市場為基礎的多層次共存的縱向結構。在縱向各層次，我國商品交易市場包含了露天集貿市場、室內市場、大棚市場、商場式市場、商城式

21、市場、國際商貿城式市場等多層共存，橫向表現(xiàn)為消費品綜合市場、農副產品市場、生產資料綜合市場、農業(yè)生產資料市場等多元并存，分類日益精細。</p><p>　　二是私營企業(yè)開辦市場比例上升。近年來，商品交易市場投資主體日趨多元化。國家對私營經濟在國民經濟中的地位和作用不斷予以充分肯定，促使越來越多的私營企業(yè)，不斷加大對市場開辦的資本投入。尤其是在專業(yè)市場領域，一些省份的私營企業(yè)開辦市場已經突破一半的比例，投資金額大幅

22、提升，逐步成為主力。</p><p>　　三是商品交易市場日益規(guī)?；?。在規(guī)?；?，我國孕育出了一批億元以上的規(guī)模商品交易市場，且交易市場內的平均攤位數、交易市場平均營業(yè)面積、攤位平均營業(yè)面積不斷增加，交易市場平均成交額和單位面積平均成交額持續(xù)增長。交易市場內單位法人數和從業(yè)人數的穩(wěn)定增加，說明我國商品交易市場正逐步釋放活力，向規(guī)?；悍较虬l(fā)展。</p><p>　　四是商品交易市場日益專

23、業(yè)化。經過多年發(fā)展，我國商品交易市場專業(yè)化水平不斷提升，專業(yè)市場的數量、規(guī)模、營業(yè)額和經營戶等在整個商品交易市場中所占的比重越來越大。如吉林撫松萬良人參市場已成為全國乃至亞洲最大的人參交易集散地、世界人參的“心臟”。一批在全國各地有較大影響力的專業(yè)市場經營特色明顯，輻射帶動能力逐步增強，通過與商戶和生產企業(yè)之間呈現(xiàn)出產業(yè)鏈內融合發(fā)展、提升產業(yè)鏈價值和競爭力的合作發(fā)展的態(tài)勢，強化了對產業(yè)發(fā)展的引導功能。</p><p&

24、gt;　　五是商品交易市場日益信息化。以電子商務應用助推傳統(tǒng)商品交易市場“互聯(lián)網+”轉型升級改造，符合現(xiàn)階段商品交易市場的發(fā)展要求。在電子商務和網絡市場平臺的沖擊下，傳統(tǒng)商品交易市場紛紛啟動場內商品價格發(fā)現(xiàn)、分析和發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)在線交易和物流配送服務功能，促進了我國商品交易市場的信息化進程。很多億元以上規(guī)模商品交易市場逐漸摒棄現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的交易方式，開始運用電話或網上下單、貨到付款或先付款后發(fā)貨、交易市場擔保下付款和發(fā)貨同時進行、客

25、戶收到貨物確認無誤后擔保支付平臺再劃賬等多種交易支付方式，通過自建電商交易平臺或入駐第三方電商交易平臺，實現(xiàn)自身實體基礎和互聯(lián)網技術的優(yōu)勢互動，在信息發(fā)布、物流管理、支付交易等方面不斷呈現(xiàn)信息化速度加快、線上線下融合發(fā)展態(tài)勢。不斷深化數據技術在商務領域深入應用，逐步拓展商品流通全流程追溯和查詢服務，在農產品、食品質量追溯上進行了重點支持。通過應用互聯(lián)網技術建設供應鏈協(xié)同平臺，向生產、零售、服務環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉

26、變。建設一批綜合消費實體體驗店，通過互聯(lián)網實現(xiàn)與消費者的全渠道、全天候互動，增強體驗功能，著力發(fā)展體驗消費。</p><p>　　六是商品交易市場日益品牌化。隨著商品交易市場品牌意識不斷增強，品牌化、連鎖化的市場經營模式競爭力優(yōu)勢不斷凸顯，逐步形成一批品牌知名度高、規(guī)?；潭雀摺⑹袌龈偁幜姷拇笮蜕唐方灰资袌?。如廣州紅棉國際時裝城在加強硬件設施升級改造的同時，大力促進思想觀念的改變，通過創(chuàng)新升級與品牌建設，在樹立

27、自身品牌的同時，努力打造“時尚品牌孵化基地”。市場品牌注冊、經營、管理與宣傳工作進一步加強，通過品牌聯(lián)盟，發(fā)展品牌聯(lián)合采購平臺。著力推動市場專業(yè)商標品牌基地建設，帶動企業(yè)強化提升品牌知名度的意識，培育一批適應市場特點的專業(yè)品牌。</p><p>　?。ㄋ模┥唐方灰资袌鲋写嬖诘膯栴}</p><p>　　一是商品交易市場自身問題。品牌意識有待增強，商品質量存在隱患?；趥鹘y(tǒng)定式思維的影響，市場

28、相比于商場超市，自身的定位較低，大多處于中低端水平，缺乏品牌經營意識。因其不善于在品牌培育上下功夫，場內經營者對所進商品的質量要求不高，缺少標準把關，商品質量存在隱患。</p><p>　　市場規(guī)劃建設能力有待提升，配套設施亟須完善。新建市場規(guī)劃不清，定位模糊。一些商品交易市場在規(guī)劃階段缺乏全面科學論證，建設發(fā)展的決策與市場需求、客觀發(fā)展情況存在出入，政績導向色彩較濃，沒有充分尊重市場規(guī)律。隨著市場經濟的發(fā)展，市

29、場數量與規(guī)模不斷擴大，市場周邊區(qū)域缺乏公共配套設施，市場與環(huán)境發(fā)展之間的矛盾凸現(xiàn)出來。一些鄰近市場設計規(guī)模過大，各類優(yōu)惠政策助推了相互之間惡性競爭，削弱了規(guī)模效應、輻射能力和市場效率，不僅不利于市場競爭力的提升，同時阻礙了統(tǒng)一大市場的形成。</p><p>　　市場占用大量經濟資源，影響經濟轉型發(fā)展。當前我國大型城市中心土地資源稀缺，而商品交易市場由于成立較早，占用了城區(qū)相當部分優(yōu)質土地和建筑，但市場粗放式的經營

30、所產生的經濟效益比較低，對經濟貢獻相對較小。一些大型城市要提高經濟發(fā)展的質量，必然要引入金融、信息、教育、現(xiàn)代服務業(yè)等高效低耗產業(yè)，但土地資源的緊缺制約了新興產業(yè)的發(fā)展空間。</p><p>　　引領消費能力不足。商品交易市場經營管理方由于分析研判不夠，對消費趨勢的把握能力有限，缺乏先見性和引領性。面對信息技術和網絡應用帶來的消費習慣、消費方式、消費觀念的變化，一些市場感受到沖擊后求變意識仍待加強，未能及時適應、

31、引領新的消費趨勢。</p><p>　　二是市場開辦者方面存在的問題。市場開辦者主體責任意識淡薄。大部分市場開辦者認為市場秩序、經營行為、商品質量、環(huán)境衛(wèi)生等方面應由政府職能部門監(jiān)管，將自身定位為物業(yè)管理人員，只收費、不管理。市場主辦單位把眾多的商戶聚集在一起，卻不承擔管理責任，造成基層干部在監(jiān)管時經常一人要面對上千甚至上萬的商戶，增加了工商、市場監(jiān)管部門的行政成本。綁架商戶利益，主辦單位違法，其責任卻難以追究。

32、對于市場存在的消防、安全生產、秩序混亂等嚴重問題，相關部門依法可以采取停業(yè)處罰。執(zhí)法實踐中，此類問題責任多在主辦單位，而進行停業(yè)處理將直接影響小商戶的利益，眾多小商戶可能會聚集起來阻止執(zhí)法，這也使得停業(yè)處罰難以執(zhí)行。由此，主辦單位綁架商戶利益實施違法違規(guī)行為，而相關部門擔心執(zhí)法引發(fā)群體性事件，一些問題難以從根本上解決。</p><p>　　利用強勢地位侵害場內經營者利益。主辦單位在招商過程和日常管理中往往利用強勢

33、地位侵犯小商戶的合法權益，有的已引發(fā)商戶群體上訪事件。由于相關的法律法規(guī)中對主辦單位和小商戶的權利義務關系沒有具體規(guī)定，政府相關部門無法追究主辦單位的行政責任，只能引導商戶尋求司法途徑解決。</p><p>　　三是場內經營者存在的問題。經營規(guī)模小，抗風險能力低。市場內商戶數量眾多，單個攤位規(guī)模很小，隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，線上銷售對線下銷售沖擊很大，導致商戶經營不下去；一些地方對馬路市場清理力度不夠，也嚴重影響場

34、內經營者效益。</p><p>　　經營者素質參差不齊，同質競爭激烈。由于市場內經營同類商品的商戶大量集中，而所售商品質量、來源基本雷同；經營理念簡單，模仿、抄襲現(xiàn)象不同程序存在。為獲得最大利益，強行拉客、欺詐消費者、以次充好、以假充真等違法行為時有發(fā)生。</p><p>　　誠信水平不高，缺乏行業(yè)自律。個別場內經營者誠信意識較差，自律能力較低。場內經營者多為個體工商戶，其注冊形式簡單，違

35、法成本不高，個別經營者當其經營的商品出現(xiàn)質量問題時，直接用家人的身份證重新注冊新的營業(yè)執(zhí)照，以逃避處罰。</p><p>　　二、加強各類市場規(guī)范管理，維護良好市場秩序</p><p>　?。ㄒ唬┥唐方灰资袌鲆?guī)范管理工作取得新突破，推動商品交易市場健康有序發(fā)展</p><p>　　總局以出臺《關于加強商品交易市場規(guī)范管理的指導意見》和《柜臺租賃經營合同（示范文本）》

36、為契機，指導各地厘清對商品交易市場監(jiān)管職責，加強對市場開辦者和入場經營者經營行為的監(jiān)管，切實規(guī)范商品交易市場交易行為。各地將加強商品交易市場規(guī)范管理工作列入重要議事日程，加強組織領導、創(chuàng)新工作機制、細化落實措施、明確責任分工，以推動商品交易市場開辦者落實相關義務責任和構建市場規(guī)范管理長效機制為重點，不斷提升商品交易市場規(guī)范管理工作效能，努力創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。2015年，全國工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處市場各類違法違規(guī)案件67330件，

37、案值70493.48萬元。</p><p>　　一是加大執(zhí)法力度，維護良好市場秩序。各地針對商品交易市場存在的以次充好、以假充真、商標侵權、合同欺詐等違法行為，進一步加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，強化聯(lián)動執(zhí)法，提高市場監(jiān)管工作效能。北京市局下發(fā)了《北京市工商行政管理局關于印發(fā)商品交易市場打擊假冒偽劣專項整治行動方案的通知》，嚴厲打擊違法交易行為，共檢查有形市場4884個次，場內經營者80211戶次，查辦案件1062

38、件。</p><p>　　二是進一步加強行政指導，落實相關主體責任。堅持從建立和完善內部經營管理制度入手，指導市場開辦單位建立和完善各項制度，通過制度的制定和實行，達到了消費者滿意、經營者受益、市場誠信度提高的目的。加強各部門協(xié)調，進一步明確市場開辦者主體責任，并積極引導未登記的商品交易市場開辦者單獨設立為企業(yè)法人。采取有效措施，引導市場開辦者落實維護市場經營秩序、保護消費者合法權益、保障商品質量等方面的責任義務

39、。按照行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的指導思想，幫助市場建立商品質量管理制度、經營者誠信教育引導制度、商品質量抽檢制度、商品質量公示制度、管理責任追究制度等規(guī)章制度，鼓勵市場開辦者通過建立落實獎懲機制，對遵章守紀、誠信守法為市場贏得榮譽的業(yè)戶給予表彰和獎勵。天津市市場監(jiān)管委制定下發(fā)了《天津市商品交易市場監(jiān)督管理指導規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件，制定了市場開辦者應當履行的義務及經營者規(guī)范。上海市局大力推廣使用上海市商品交易市場進場經營合同

40、示范文本，明確合同雙方法律關系，規(guī)范商品準入和場內經營者自律行為。</p><p>　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強分類監(jiān)管。各地積極更新市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，充分運用市場信用分類監(jiān)管信息，加大對失信市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，開展面對面的指導，通報情況，指出問題，提高監(jiān)管的針對性和實效性。加大對重點地區(qū)、重點市場、重點經營者的監(jiān)管力度，嚴格落實相關工作要求，提高市場檢查的有效性，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行處理。廣東省局積極開展市

41、場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)更新升級建設，加強信息化監(jiān)管，提升信用監(jiān)管水平。目前已完成新系統(tǒng)一期改造，并于2016年初全省上線運行。云南省局將納入經營異常名錄和嚴重違法失信名單的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，實施重點檢查，并在“誠信市場”“文明集市”創(chuàng)建活動中予以限制。</p><p>　　四是把好市場、商品準入關。一些地方對于不再適應當今經濟和城市發(fā)展需求，在布局、配套建設上與產業(yè)轉型升級和城市功能優(yōu)化有沖突的市場建設和發(fā)展規(guī)劃

42、，嚴把準入關，同時深入推進調整疏解。北京市局參照《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2015）》，嚴控市場主辦單位和市場內商戶兩級主體的準入，加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，實現(xiàn)2015年無新增商品交易市場。上海市局也對閔行區(qū)南北貨市場、普陀區(qū)水果市場等中心城區(qū)或城鄉(xiāng)結合部大型市場，參考效能、發(fā)展層級、貢獻率和環(huán)境等因素，進行逐步關閉或向遠郊搬離。同時，強化商品準入管理，通過強化市場商品渠道監(jiān)控和質量檢

43、測，加強經營主體、經營行為和商品質量監(jiān)管，將執(zhí)法的重心由事后處罰轉到事前的規(guī)范、指導和宣傳教育上。</p><p>　　五是加強立法立規(guī)工作，推進市場規(guī)范管理的法治化?？偩滞苿訂恿恕冻青l(xiāng)集市貿易管理辦法》的廢止工作，根據國務院法制辦的要求，總局將廢止《辦法》的建議征求了發(fā)展改革委等14個部門的意見，大多數部門都贊同廢止《辦法》，為下一步國務院廢止《辦法》奠定了良好工作基礎。各地加強調查研究，全面總結市場規(guī)范管理

44、中的經驗做法，找出不足及薄弱環(huán)節(jié)，完善相關政策措施，推動市場規(guī)范管理的法治化建設，進一步優(yōu)化法治環(huán)境。吉林省局配合政府制定出臺《吉林省人參產業(yè)條例》和《吉林省禁止生產銷售塑料購物袋、塑料餐具規(guī)定》。甘肅省局代省政府起草了《甘肅省市場主體隨機抽查監(jiān)督管理辦法》，已上報省政府法制辦審定。</p><p>　?。ǘ┥罨\信市場創(chuàng)建活動，積極推動市場誠信體系建設</p><p>　　2015年4

45、月，總局部署開展了“全國2014-2015年度誠信示范市場”的推薦工作。各地高度重視，按照總局規(guī)定的推薦范圍、推薦程序、推薦條件、推薦標準等要求，認真開展推薦工作，堅持公平、公開、公正，面向基層、傾斜一線，逐級推薦、層層把關，嚴格審核、好中選優(yōu)。有的地方專門制定了推薦考評辦法和細則，完善了推薦機制。有的地方組織了多個交叉檢查考核組，對申報對象進行了實地考查，逐一現(xiàn)場打分，實行“一票否決”，確保推薦質量。有的地方還就初評的誠信示范市場征詢

46、了當地文明辦、愛衛(wèi)會、稅務等部門的意見，廣泛接受社會監(jiān)督。本次推薦工作中，各地嚴格標準，切實將好事辦好、辦實，把那些創(chuàng)建措施扎實、成效顯著、消費者滿意度高的先進單位和示范市場推薦上來。去年總局向社會公示了236家“全國2014-2015年度誠信示范市場”，充分發(fā)揮了先進典型的示范引領作用；通報表揚了北京市工商局市場處等195家誠信市場創(chuàng)建工作突出單位，調動了各地參與誠信市場創(chuàng)建活動的積極性和主動性。市場司與中國個協(xié)聯(lián)合開展了誠信市場宣傳

47、活動，在中國光彩網開設專欄，突出介紹宣傳各地誠信市場創(chuàng)建活動中的經驗，加強對各地的工作指導，強化社會監(jiān)督，充</p><p>　　特別提出的是，各地在開展創(chuàng)建活動中，許多地方注重將創(chuàng)建活動融入當地黨委政府的工作范疇，把創(chuàng)建活動作為創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等活動的重要內容和標準。許多地方還加強與當地文明辦、愛衛(wèi)會等部門的協(xié)調配合，聯(lián)合推薦公示了一批省、市、縣級“誠信示范市場”，擴大了創(chuàng)建活動的社會影響力。誠信市場創(chuàng)建

48、活動目前已成為工商、市場監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管的新抓手和新品牌。</p><p>　　一是積極擴大宣傳，充分調動市場各方參與創(chuàng)建工作。各地充分利用各種新聞媒體，從正面引導、反面約束兩方面入手，廣泛宣傳開展創(chuàng)建誠信市場活動的重要意義、創(chuàng)建標準、工作目標、取得的成效，面向社會舉辦學習講座、編印資料、知識競賽、文藝演出等活動，使文明誠信理念入腦入心，成為經營者自覺的行為。及時召開市場開辦者、入場經營者、消費者等參加的

49、座談會、研討會，共商創(chuàng)建之舉，共謀推進之策。青海省局全年在180個市場舉辦講座，召開經營者座談會69次，集中宣傳85次。</p><p>　　二是加強誠信建設，提高誠信經營水平。各地通過廣泛開展創(chuàng)建“誠信經營戶”“星級經營戶”“先進經營戶”“放心消費戶”等活動，督促指導市場開辦主體履行責任，強化對場內經營者的指導、監(jiān)督、服務職能。組織開展對場內經營者信用信息的征集、評價、公示，規(guī)范交易行為，促進誠信經營，樹立了一

50、批誠信示范市場。結合當地實際，認真總結、提煉，將創(chuàng)建的成功經驗轉化為規(guī)章制度，不斷健全誠信管理體系。寧夏區(qū)局積極組織商戶開展“星級信用商戶”掛牌公示活動。上海市局分別會同茶葉、汽配、建材等行業(yè)協(xié)會制定市場規(guī)范管理示范標準，引導經營者誠信經營。</p><p>　　三是著力加強統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)建工作的社會效益得到增強。各地注重把總局的創(chuàng)建活動總體要求與當地黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，把創(chuàng)建活動作為創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)

51、、文明行業(yè)、新農村建設等活動的重要內容，推動創(chuàng)建活動與當地黨委政府的中心工作相互融合、協(xié)調推進。湖北省局積極爭取將誠信市場創(chuàng)建活動納入《湖北省衛(wèi)生城市標準》（2015版）。山西省局將創(chuàng)建誠信市場納入政府目標責任制考核。江蘇省局將誠信市場創(chuàng)建和促進“雙創(chuàng)”相結合，會同省文明辦、省市場管理協(xié)會聯(lián)合考核驗收。浙江省局與省文明辦聯(lián)合制定了《浙江省誠信示范市場創(chuàng)建參考標準》，加大對各地誠信市場創(chuàng)建的督查和指導。</p><p&

52、gt;　?。ㄈ凹t盾護農”持續(xù)發(fā)力，服務農業(yè)增產增效和維護農民合法權益</p><p>　　總局及時印發(fā)了《關于開展2015年紅盾護農行動的通知》，繼續(xù)部署全國工商、市場監(jiān)管機關依法履行職責，嚴厲查處銷售假劣農資坑農害農違法行為，保障春耕生產順利進行。與發(fā)展改革委、農業(yè)部等有關部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2015年春耕化肥供應工作的通知》《2015年全國農資打假和市場監(jiān)管工作要點》。與農業(yè)部等8部門聯(lián)合召開全國農資

53、打假電視電話會議，會同有關部門對“紅盾護農”工作進行再動員、再部署。組織部分省市開展了流通領域肥料質量抽檢工作，加強對各地工作的分類指導，加大肥料等農資市場監(jiān)管力度。各地按照總局的統(tǒng)一安排，結合當地農時特點和市場狀況，以肥料、農膜、農機具及配件等農資為重點品種，開展“紅盾護農”行動，保障農資消費安全。強化流通領域農資商品質量監(jiān)管，及時公布抽檢結果。積極推動農資市場監(jiān)管信息化建設和應用，為增強農資市場可追溯監(jiān)管能力夯實了基礎。2015年，

54、全國工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處農資市場違法違規(guī)案件29957件，案值24737.75萬元，為農民挽回經濟損失3273.75萬元。</p><p>　　“紅盾護農”行動的有效開展，查獲了一批假冒偽劣農資，查辦了一批違法違規(guī)案件，懲處了一批違法犯罪分子，促進了農資經營行為進一步規(guī)范，農資商品質量水平進一步提高，服務了農業(yè)增產和農民增收?！凹t盾護農”已經成為工商、市場監(jiān)管部門服務“三農”的一個響亮品牌，被譽為“馳名商標”

55、。</p><p>　　全國農資市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表</p><p>　　一是集中開展專項執(zhí)法行動。各地按照總局的統(tǒng)一部署，突出重點農時、重點地區(qū)和重點品種，深入開展專項執(zhí)法行動，加強督導檢查，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資坑農害農行為，保障農資消費安全。吉林省局圍繞本地農時特點，在農資消費集中的時段，集中組織開展了“農資打假百日整治行動”。河南省局深入部署開展“中原紅盾護農”行動，認真做好春耕、

56、夏收和秋冬種的農資市場監(jiān)管工作。</p><p>　　二是深入開展流通領域農資商品質量抽檢工作。各地根據本轄區(qū)農資質量狀況，把媒體披露的、群眾投訴集中的、進貨渠道不明的農資作為抽檢重點，加大抽檢經費投入，提高抽檢頻次，擴大抽檢覆蓋面，依法及時公布抽檢結果，發(fā)布消費警示，引導農民理性選擇農資。做好抽檢后處理工作，部署對不合格農資經營單位的查處，對抽檢結果和查辦案件嚴格依法公示。湖北省局以消費者投訴舉報、新聞媒體曝光

57、和列入“重點監(jiān)管名單”的不合格農資商品及其經營者為重點，加強“靶向式”抽檢。2015年，湖北省工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)共組織開展流通領域農資商品質量抽檢4100個批次,其中：省局直接組織抽檢1395個批次，不合格157個批次，問題發(fā)現(xiàn)率11.25%。陜西省局積極協(xié)調省財政部門加大農資抽檢經費的投入力度，2015年抽檢農資商品2870個批次。</p><p>　　三是加強制度建設，建立長效機制。各地在督促農資經營者履行進

58、貨查驗義務、建立進貨臺賬的同時，進一步引導經營者完善購銷臺賬、索證索票等制度，確保發(fā)生消費糾紛時“有據可查”。深入推進“農資經營示范店”創(chuàng)建公示活動，發(fā)揮示范引領作用，督促農資經營者誠信經營。西藏區(qū)局強化“經濟戶口”管理，全面清查轄區(qū)農資經營主體，建立農資經營者臺賬，將農資經營者名稱、類型、地址、經營范圍、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等準確記錄在案。黑龍江省局重點檢查農資市場、農資經營者建立和執(zhí)行索證索票、購銷臺賬等制度的落實情況，對制度不落實的經

59、營主體嚴厲查處。</p><p>　　四是積極推動農資市場監(jiān)管信息化建設。進一步加強農資市場監(jiān)管信息化建設，及時錄入農資抽檢結果信息、行政處罰信息；積極開展網絡監(jiān)測，將農資經營網站（網店）納入網絡經營主體數據庫，進行常態(tài)化監(jiān)管，探索建立農資市場監(jiān)管大數據資源體系，為政策制訂、任務發(fā)布和開展專項行動提供有力支撐。遼寧省局組織開展了農資市場監(jiān)管業(yè)務軟件培訓，并已正式上線運行，組織各地開展農資市場主體信息錄入和標記、農

60、資商品信息錄入、農資市場案件信息錄入等基礎性工作。江蘇省局在現(xiàn)有農資市場監(jiān)管軟件中增加“商品質量監(jiān)測案件信息錄入”模塊和“農資主體處罰情況查詢”模塊，用于查詢相關立案和處罰信息，推動軟件提檔升級。吉林省局采用了網上數據檢查的方式對基層監(jiān)管工作進行督導，利用已建成的“農資市場監(jiān)管平臺”，分時節(jié)對檢查結果進行分析，及時發(fā)布預警信息，提高監(jiān)管時效性。 </p><p>　　五是加強執(zhí)法監(jiān)督和輿論宣傳，提升社會影響力。

61、加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法宣傳，向公眾通報整治行動方案和農資違法典型案例等信息，擴大社會影響，增強工作合力。河北省局不定期對“紅盾護農”工作進行檢查、督導，對工作開展扎實、措施得力、成績顯著、農資市場秩序良好的地區(qū)進行通報表揚；對監(jiān)管不到位、市場秩序混亂的地區(qū)進行通報批評。內蒙古區(qū)局開展“送法下鄉(xiāng)”“送法維權”等活動，現(xiàn)場宣講相關法律法規(guī)，接受農牧民消費者的咨詢和投訴舉報。吉林省局以糧食主產區(qū)、農資經營比較集中的地區(qū)為重點，組成

62、三個督查組進行督導檢查。</p><p>　?。ㄋ模╆P注群眾期待，不斷加強旅游市場監(jiān)管</p><p>　　總局認真貫徹落實《旅游法》和《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在完善制度建設、加強旅游市場監(jiān)管執(zhí)法、強化消費維權等方面加大工作力度。與國家旅游局、公安部3部門聯(lián)合下發(fā)了《關于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知》，召開了全國治理規(guī)范旅游市場秩序電視電話會議，就進一步開展旅游市場專項整

63、治、加強旅游市場監(jiān)管工作專門作出部署。2015年國慶黃金周期間，總局會同國家旅游局、公安部、商務部、質檢總局組成了聯(lián)合工作組，赴云南對其國慶期間旅游市場秩序進行了聯(lián)合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了督促整改。與商務部、國家旅游局、質檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展旅游紀念品市場專項整治的通知》，對開展旅游紀念品市場整治工作作出部署，嚴厲查處銷售假冒偽劣旅游紀念品的違法違規(guī)行為。2015年10月，總局會同商務部、國家旅游局、質檢總局赴河南、陜西、四川三

64、地對開展旅游紀念品市場專項整治工作進行了督導檢查。</p><p>　　一是加強組織領導與工作協(xié)作。各地按照三部門文件要求，結合本地旅游市場實際，完善和細化政策措施，把治理規(guī)范旅游市場秩序納入全年工作的總體規(guī)劃，與各項中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。同時，在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極發(fā)揮與旅游、公安等部門建立起來的協(xié)作機制的作用，進一步建立健全信息通報、綜合執(zhí)法、監(jiān)督考核等合作機制，形成整治工作合力

65、。海南省局專門召開了全省工商系統(tǒng)中秋、國慶假日市場監(jiān)管工作視頻會議。黑龍江省局會同省旅游局對哈爾濱市48家旅行社及分支機構進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。河南、山東、陜西、遼寧四地省局會同省旅游局、公安廳成立了治理規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)席會議領導小組。</p><p>　　二是加強日常監(jiān)管執(zhí)法。各地采取切實有效的措施，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化對旅游經營者的日常監(jiān)管。加強對轄區(qū)內旅游景區(qū)、旅行社等有關經營者發(fā)布旅游服務廣告

66、的監(jiān)測檢查，對虛假違法旅游服務廣告，及時責令停止發(fā)布并依法查處，維護良好的旅游服務廣告市場秩序。排查和治理帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題，重點查處了商場、景點、服務經營單位與旅行社及其工作人員相互串通、收受高額回扣等違法行為，維護公平競爭的旅游市場環(huán)境。同時，加強了對旅游市場其它不正當競爭行為的監(jiān)督檢查，重點查處了旅游經營者違背消費者意愿搭售商品、附加不合理條件、旅游商品“傍名牌”等行為。北京、湖北兩地?。ㄊ校┚旨哟髮Α耙蝗沼巍甭糜畏諒V

67、告的監(jiān)管力度。上海市局會同旅游、公安等部門開展“上海一日游”旅游市場專項整治。安徽、貴州、湖南、甘肅等地省局加大對旅游紀念品市場的整治力度。</p><p>　　三是深入開展旅游經營者利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動。針對旅游消費者反映強烈的經營者利用合同格式條款排除或限制消費者權利、減輕或免除自身責任、加重消費者責任等違法違規(guī)行為，各地工商、市場監(jiān)管部門開展了集中整治，并對旅游消費者反映強烈的

68、“霸王條款”典型案例進行了集中曝光。據不完全統(tǒng)計，全國工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)共約談旅游經營者6486次，下達行政建議書2932份，下達責令整改通知書1790份，糾正涉嫌違法違規(guī)格式條款2602條。廣東、重慶、浙江等地?。ㄊ校┚址e極部署開展旅游合同格式條款規(guī)范監(jiān)管。江蘇省局大力推行《江蘇省國內旅游合同（示范文本）》。江西省局召開了旅行社企業(yè)行政約談會。</p><p>　　四是積極構建聯(lián)合懲戒機制。2015年11月，由

69、發(fā)展改革委、工商總局牽頭，會同中央文明辦、最高人民法院、國家旅游局等38個部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，內容包括由國家旅游局提供違法導游、領隊、管理人員名單，被吊銷經營許可的旅行社主要負責人信息，當事人在法定期間內不得擔任旅行社企業(yè)的法定代表人、負責人，已擔任的責令所在企業(yè)辦理變更登記，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。四川省局會同省旅游局、省人民銀行成都分行建立了旅游經營服務不良信息公示制度。<

70、/p><p>　　五是強化旅游消費維權。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網絡綜合執(zhí)法平臺作用，延伸消費維權觸角，快速處理旅游消費者的投訴舉報，及時發(fā)布消費預警警示，切實維護旅游消費者合法權益。新疆、山西、內蒙古、廣西等?。▍^(qū)）局不斷完善景區(qū)12315消費維權服務站和消費者投訴站建設。</p><p>　　六是優(yōu)化服務，支持旅游業(yè)發(fā)展。引導和幫助涉旅企業(yè)搞好旅游服務和特色旅游商品商標注冊。發(fā)揮密

71、切聯(lián)系旅游市場的工作優(yōu)勢，引導旅游市場走有特色、有品牌的健康持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵社會資本投資旅游食品、旅游保健品、旅游工藝品、旅游文化用品、旅游酒店用品等產業(yè)。鼓勵利用當地資源發(fā)展特色農業(yè)觀光、家庭旅館和休閑采摘體驗等旅游項目，推動旅游市場化進程。江蘇省局對全省185家5A和4A景區(qū)商標發(fā)展情況進行了調查，針對這些景區(qū)尚未注冊商標或者商標頻遭搶注的實際，撰寫了專題調研報告提交省政府，推動旅游業(yè)品牌建設。貴州省局認真貫徹落實《貴州省人民政府

72、關于深化改革開放加快旅游業(yè)轉型發(fā)展的若干意見》，將加強旅游市場監(jiān)管特別是假日旅游市場監(jiān)管作為服務貴州經濟社會健康發(fā)展的重要工作來抓。</p><p>　　（五）聚焦社會關切，加強成品油市場監(jiān)管</p><p>　　成品油質量關系國計民生，關系消費者切身利益，關系大氣污染治理成效?？偩忠恢币婪?、依職責抓好成品油市場監(jiān)管工作，每年都將成品油市場監(jiān)管工作列入重要議事日程，針對不同時期出現(xiàn)的突出質

73、量問題、擾亂成品油市場秩序的現(xiàn)象，對全系統(tǒng)作出專門部署，努力促進市場秩序好轉和油品質量提升。</p><p>　　一是積極部署開展成品油市場監(jiān)管工作。2015年5月，總局會同發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、商務部、質檢總局、國家能源局等6部門聯(lián)合下發(fā)了《加快成品油質量升級工作方案》，要求各地以汽、柴油質量升級為著力點，加快清潔油品生產與供應，大力規(guī)范市場秩序，力爭提前全面完成質量升級任務。9月，總局在寧夏銀川組織召開

74、了部分?。▍^(qū)、市）工商局、市場監(jiān)管部門成品油市場監(jiān)管工作座談會，交流了成品油市場監(jiān)管工作經驗，安排部署了下一階段的成品油市場監(jiān)管工作。湖南省局制定下發(fā)了《全省工商系統(tǒng)車用燃油市場專項整治工作方案》，在全省范圍內以高速公路沿線、主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以大型成品油銷售企業(yè)為重點抽檢對象，集中開展專項整治。</p><p>　　二是強化流通領域成品油質量監(jiān)督檢查?？偩謴?008年開始每年都部署開展流通領域成品油

75、質量抽檢工作，努力促進油品質量提升。2015年，總局在河北、山西、內蒙古、山東、湖北等10?。▍^(qū)）集中部署開展了抽檢工作，共抽檢油品2096個批次，抽檢指標不合格377個批次，不合格率18%。加強抽檢結果應用，督促指導地方工商、市場監(jiān)管機關對銷售不合格成品油的單位按照有關法律法規(guī)嚴肅查處?？偩诌€及時召開了成品油市場監(jiān)管工作情況通報會，向新華社、中央電視臺等媒體通報了2015年抽檢工作情況和下一步工作打算。中央電視臺新聞直播間、新華網等媒

76、體進行了專題報道，社會反響良好。從各地抽檢結果情況來看，油品質量總體向好，但還存在著一定的問題：車用汽油不合格項目主要集中在硫含量、研究法辛烷值、苯含量、甲醇含量等；柴油不合格項目主要集中在硫含量、閃點（閉口）、冷濾點等。山東省局積極籌措400萬元經費，實行省局出經費、委托各市局實施的方式，組織開展了全省流通領域成品油質量專項抽檢。本次抽檢全省共抽取2175個成品油樣品，所檢項目全部合格的樣品1959個，合格率90.1％。</p&

77、gt;<p>　　三是加大成品油市場監(jiān)管執(zhí)法力度。依據《大氣污染防治法》《產品質量法》《反不正當競爭法》《商標法》《消費者權益保護法》《廣告法》等法律法規(guī)，嚴厲查處銷售不符合國家強制性標準、銷售國家明令淘汰以及摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格成品油冒充合格成品油等案件，推動成品油經營者誠信守法經營。強化與有關部門的聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法工作機制的作用，切實提升成品油市場監(jiān)管工作效能。2015年，全國工商、市場監(jiān)

78、管系統(tǒng)共查處成品油市場違法違規(guī)案件3321件，案值5211.94萬元。福建省局下發(fā)了《福建省工商局關于印發(fā)成品油市場專項整治工作方案的通知》，于2015年下半年在全省范圍內開展成品油市場專項整治工作，檢查加油站2296個，立案查處成品油違法案件157 件，罰沒金額252.97萬元。</p><p>　　四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成長效機制。建立健全隨機抽查、重點檢查、信息公示、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、嚴重違法名單（黑名單）

79、等日常監(jiān)督管理制度，切實提升監(jiān)管效能。按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》部署，在成品油市場監(jiān)管中探索建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查工作機制，規(guī)范監(jiān)管行為。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，強化外部聯(lián)動，加強與商務、質監(jiān)、安監(jiān)、能源、環(huán)保等部門的工作協(xié)作，通過互通監(jiān)管執(zhí)法信息、開展聯(lián)合執(zhí)法等途徑，加快形成有效的工作機制，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。山東省局將211

80、個違法加油站列入經營異常名錄，強化了信用約束。江西、遼寧省局積極配合安監(jiān)、商務等部門，加大對非法流動加油車的整治力度。</p><p>　　（六）堅持問題導向，汽車、野生動物保護等領域市場監(jiān)管工作展現(xiàn)新水平</p><p>　　一是部署開展汽車市場專項整治。針對汽車市場中侵害消費者權益、擾亂市場競爭秩序等違法行為，總局印發(fā)了《關于開展汽車市場專項整治工作的通知》，于2015年8月至12月在

81、全國范圍內開展汽車市場專項整治工作，重點查處侵害消費者權益、作虛假或者引人誤解的宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯注冊商標專用權等消費者反映強烈的違法違規(guī)行為。制定《汽車買賣合同（示范文本）》，修訂《二手車買賣合同（示范文本）》，切實維護汽車消費者合法權益。與質檢總局、公安部、工信部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關于聯(lián)合開展淘汰汽油機助力自行車整治工作的通知》，部署全國工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹國家產業(yè)政策，加大淘汰產品查處工作力度。2015年，全國工商、市場監(jiān)管

82、系統(tǒng)共查處汽車市場各類違法案件552件，案值858.57萬元。</p><p>　　二是加強野生動物保護力度。針對一些地方非法經營利用紅珊瑚、玳瑁、海龜、硨磲等國家重點保護海洋野生動物及其產品的違法違規(guī)行為，總局下發(fā)了《關于進一步加強海洋野生動物保護工作的通知》，部署嚴厲打擊海洋野生動物及制品非法交易，維護生物多樣性。參與了國家林業(yè)局、農業(yè)部等7部門聯(lián)合開展的“眼鏡蛇三號”行動及總結表彰活動，全國工商、市場監(jiān)管系

83、統(tǒng)有兩名先進個人和一個先進集體受到7部門聯(lián)合表彰。積極應對并妥善處置央視《焦點訪談》欄目曝光海南省瓊海市非法銷售玳瑁事件，切實防范了履職風險。召開部分省市工商局野生動物保護專題工作研討會，交流各地工作經驗，進一步提出工作要求。各地以當地野生動物資源較為豐富的地區(qū)為重點，會同林業(yè)、漁業(yè)、公安等部門，集中開展了對農貿市場、花鳥市場、古玩市場、旅游景區(qū)等重點場所和區(qū)域的治理整頓。2015年，全國工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處野生動物市場違法案件10

84、7件，案值18.56萬元。</p><p>　　三是加強拍賣活動監(jiān)管?？偩指爸袊馁u行業(yè)協(xié)會和相關拍賣公司進行了專題調研，召開部分省市拍賣活動監(jiān)管工作研討會，努力研究破解拍賣活動監(jiān)管面臨的重點難點問題，有效推進拍賣活動監(jiān)管工作。各地大力加強對拍賣企業(yè)的日常監(jiān)管和行政指導，落實拍賣備案制度，鼓勵拍賣企業(yè)參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動，及時查處拍賣活動中的違法行為，促進拍賣市場健康發(fā)展。</p>&l

85、t;p>　　四是繼續(xù)深化鞏固“限塑”成果。各地認真貫徹落實《產品質量法》《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章，把“限塑”整治工作作為一項長期性工作來抓，加強對塑料購物袋經銷商的檢查，對各類超市、商場、小商品交易市場、農貿（集貿）市場等場所銷售使用不合格塑料購物袋的行為予以查處。2015年，全國工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處違反“限塑”管理法規(guī)案件986件，案值141.11萬元。</p><

86、p>　　在做好以上工作的同時，立足職能，積極配合其他部門加強了對文物、糧食、棉花、動物疫情防控、二手車等領域的規(guī)范管理工作，取得了積極成效。</p><p>　　同時，為全面落實全國工商行政管理工作會議部署，培養(yǎng)工商行政管理市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管專家型人才，提升工商行政管理市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管隊伍素質，根據《國家工商總局2015年度干部教育培訓計劃》，總局于2015年11月9日至30日舉辦了全國工

87、商行政管理、市場監(jiān)督管理部門市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管專家型人才培訓班。一是學習政治、經濟、法律、管理等市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管工作所需相關前沿理論知識；二是以課題組為單位，圍繞市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管工作重點難點問題開展課題研究；三是廣泛研討交流市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管工作經驗，提出意見建議。本次培訓班共組織19堂專題培訓，邀請了系統(tǒng)內外共32位領導和專家學者前來授課，進行了2次現(xiàn)場教學、4次課題研究、3次分組研討和2次大班交流

88、，形成課題研究報告6篇。通過培訓，參訓學員系統(tǒng)的學習了市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管等業(yè)務方面的法律法規(guī)，研究分析了市場規(guī)范管理與合同行政監(jiān)管中的一些熱點難點問題，進一步提高了業(yè)務能力。</p><p>　　三、堅持寬進與嚴管相結合，積極探索建立新型監(jiān)管體系</p><p>　　一些地方從實際出發(fā)，以問題為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，大膽創(chuàng)新，主動作為，對市場巡查制廢止后如何改革市場監(jiān)管方式進行

89、了探索和實踐，為完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度開了頭、起了步，提供了良好經驗和基礎。</p><p>　　江蘇省局依據《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體監(jiān)督管理暫行辦法》，采取省、市、縣（區(qū)）、分局（所）四級聯(lián)動的方式，探索實施首次商品交易市場抽查工作。一是加強組織領導，精心部署推進。制定下發(fā)《江蘇省商品交易市場抽查工作方案》，對時序進度、檢查內容、軟件操作、結果回填提出明確要求。全省各地高度重視，有條不紊

90、抓好組織推進工作。二是突出工作重點，抓好貫徹落實。2015年10月15日，省局市場處會同監(jiān)察室、信息中心等有關部門，對全省3652家在業(yè)市場，按照3%的比例進行了搖號，最終確定109個市場，通過抽查軟件下發(fā)至各市工商局逐級交辦落實。各地堅持“不增、不減、不變”的原則，重點對各類市場的“年報信息”“即時公示信息”以及 14項“市場開辦者管理責任落實情況”和“場內經營者經營情況”，進行了逐項細致的核查，并認真做好檢查結果的回填。三是強化督查

91、指導，保證工作實效。省局市場處動態(tài)跟蹤各地抽查工作實施進度，及時幫助協(xié)調解決檢查過程中遇到的困難和問題。部分地區(qū)市級工商部門還安排專人到基層市場監(jiān)管部門跟班工作，對抽查軟件運用情況進行現(xiàn)場指導，有效提升了抽查工作質效。據統(tǒng)計，被檢查的109個市場中，有101</p><p>　　同時，江蘇省局還積極探索開展農資經營主體抽查工作。2015年4月1日至2日，省局市場處組織全省市場條線的負責人和業(yè)務骨干40余名同志在無

92、錫舉辦農資經營主體抽查業(yè)務培訓，就抽查要求、時序進度、軟件操作進行面對面講解。全省工商、市場監(jiān)管部門按照省局的統(tǒng)一部署，在全省5萬多戶農資經營主體中，按照3%的比例，搖號確定了1677戶抽查對象。通過檢查發(fā)現(xiàn)，正常經營的有1622戶，查無下落的有34戶，檢查中發(fā)現(xiàn)存在輕微違規(guī)行為的有18戶，檢查時已不經營但經過行政指導已辦理注銷登記的有3戶。對部分經營者領照后不經營、改變經營范圍的，已督促指導其及時辦理注銷或變更登記。</p>

93、;<p>　　北京市局制定了《關于完善市場監(jiān)管體系加強事中事后監(jiān)管的意見》。在市場規(guī)范管理工作中，按照信用監(jiān)管和風險管理的理念實施分類監(jiān)管，將新開業(yè)、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況以及風險度較高的企業(yè)作為重點，加大抽查檢查頻次和監(jiān)管力度。完善登管銜接機制，加強定期會商和信息互通，實現(xiàn)日常監(jiān)管和登記注冊、執(zhí)法辦案的有序銜接。</p><p>　　河北省局強化隨機抽查，完善事中事

94、后監(jiān)管體系。一是在市場主體公示信息和處罰信息抽查中，增加對經營行為檢查的內容，對已經抽取出來的市場主體，涉及市場條線業(yè)務的，由屬地工商分局對其經營行為實施檢查，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。二是通過設定關鍵詞，如農資、成品油等，突出對特定主體的抽查，實現(xiàn)對特定行業(yè)、主體的“嚴管”。</p><p>　　四、市場規(guī)范管理工作面臨的主要問題</p><p>　　（一）法律法規(guī)滯后、空白問題</p>

95、<p>　　國務院于1983年頒布實施的《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》，至今已逾33年。經研究統(tǒng)計，該《辦法》的37條規(guī)定中，有35條的內容已明顯不適應社會主義市場經濟社會發(fā)展要求或被新的法律法規(guī)所代替，已無存在必要。</p><p>　　2014年，總局出臺了《關于加強商品交易市場規(guī)范管理的指導意見》，明確了市場開辦者的7 條主體責任。但據統(tǒng)計，除北京等少數省市對市場開辦者落實主體責任方面制定了職責和罰

96、則外，全國大部分省市對此沒有制定職責和處罰依據，法律依據不足。另外，企業(yè)信用信息公示抽查只針對有照的市場開辦者和場內經營者，且抽查的結果如何與信用分類監(jiān)管聯(lián)動的法律法規(guī)和規(guī)范性文件尚不完善，基層對如何開展日常市場監(jiān)管工作很困惑。</p><p>　　（二）政府職能部門監(jiān)管中協(xié)調配合不夠，未形成監(jiān)管合力</p><p>　　一些市場存在的消防隱患、交通混亂、環(huán)境衛(wèi)生、假冒偽劣、治安等多種問題

97、，涉及安全生產、消防、商務、工商、食藥監(jiān)、公安、城管、稅務等多個部門，需要齊抓共管。按照規(guī)定，各部門應該各司其職、相互配合，共同規(guī)范和維護市場的交易環(huán)境和經營秩序，但是實際中，有的部門由于履職能力、積極性和意識的差異，再加上協(xié)調不順，往往會出現(xiàn)執(zhí)法不到位等推諉扯皮的局面。</p><p>　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管綜合性強，基層監(jiān)管人員履職能力有待增強</p><p>　　基層執(zhí)法內容復雜，商品交

98、易市場監(jiān)管工作適用的法律法規(guī)有《反不正當競爭法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《公司法》《合同法》《廣告法》《商標法》等，對執(zhí)法者的專業(yè)技能要求較高。而現(xiàn)階段基層干部一定存在著人員老化、綜合知識水平偏低等問題，加上受職能轉變、體制改革、人員流動等影響，受監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境約束，部分人員主動履職的動力不足，這些都使基層市場監(jiān)管人員的自身素質和工作積極性與肩負的職責不相適應。少數地區(qū)因財力困難，經費不能保障，抽檢等日常監(jiān)管工作不能有效開展。對

99、網絡預定、手機 APP以及微博、微信營銷新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度不夠，依然有很多空白。一些地方市場監(jiān)管工作的主動性不夠強，各類專項整治多，配合地方政府的工作任務繁重，往往應接不暇。</p><p>　　（四）市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)尚需完善</p><p>　　商事制度改革后，將構建市場主體信用信息公示體系。在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，工商、市場監(jiān)管機關公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息，企業(yè)按照規(guī)定報

100、送、公示年度報告和獲得資質許可信息等。商事制度改革后，實施市場信用分類監(jiān)管，將市場劃分為不同的信用類別進行分類管理，就與市場主體信用信息公示制度不相一致、銜接不暢，需要對市場信用分類監(jiān)管制度重新定義、評估和規(guī)劃。</p><p>　　（五）隨機抽查工作機制尚需健全</p><p>　　國務院辦公廳印發(fā)的《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求建立“雙隨機”抽查機制，但隨機抽查的具體內