廣東省建設項目使用林地可行性報告編制存在問題與對策研究.pdf

1、林業(yè)是生態(tài)建設的主體，林地是林業(yè)最重要的組成部分，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，已經成為應對氣候變化、發(fā)展現代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進生態(tài)文明建設的首要任務。使用林地管理是森林資源管理的重要環(huán)節(jié)，是林地管理的重中之重。建設項目使用林地可行性報告，既是用地單位填報使用林地數據的必備材料，又是各級林

2、業(yè)主管部門審核審批林地的重要依據，發(fā)揮著基礎、積極而又重要的作用。沒有林地管理的制度化、規(guī)范化、科學化，沒有林地可行性報告的準確性、客觀性、真實性，林地的科學保護以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起，更不要說加強生態(tài)文明建設，實現美麗中國夢。
　　廣東省是我國改革開放的前沿陣地，在林地管理特別是建設項目使用林地管理上，廣東省一直走在全國的前列，管理水平總體較高，基本建立起一套規(guī)范化、制度化的管理制度。自2008年以來，國家林業(yè)局在全國范

3、圍內實行征占用林地定額管理制度，其中2008—2010年下達廣東省年均征占用林地定額為7000hm2，2011—2020年下達廣東省征占用林地定額總量為60652hm2，年均6065.2hm2，較2008-2010年的年均7000hm2少了將近1000hm2。隨著廣東省經濟社會的快速發(fā)展，特別是省委省政府提出交通大會戰(zhàn)、粵東西北振興發(fā)展、城市擴容提質等一系列戰(zhàn)略部署以來，各類工程建設項目不斷增多，對林地的需求也水漲船高，加上國家對耕地實

4、行最嚴格的保護措施，且使用林地成本遠遠低于使用耕地等其他地類成本，用地越來越向林地傾斜，林地管理特別是建設項目使用林地管理的壓力不斷增加，對建設項目使用林地可行性報告的要求也在不斷提高。
　　本研究在深入研究廣東省建設項目征占用林地管理的基礎上，客觀分析廣東省建設項目使用林地可行性報告編制的基本情況，闡述在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明“五位一體”總體布局新時期、新形勢下廣東省經濟建設、生態(tài)建設對林地的要求，指出

5、現階段廣東省建設項目使用林地可行性報告編制工作中存在的問題，包括成果報告內容不夠完整、成果數據時效性不夠強、過度依賴檔案數據和遙感衛(wèi)片數據、未能區(qū)別不同項目提出有針對性的結論、未能客觀反映項目違法違規(guī)使用林地情況、未能詳細分析項目符合林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線情況等，提出了適合廣東省時代發(fā)展要求，能切實提高可行性報告成果質量的措施，包括加強質量管理，確保成果報告內容齊備；加強數據管理，提高成果數據時效性；認真開展調查，確保調查數據準