完善我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度研究——以江西省為例.pdf

1、我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的建立和實施，對于保障農(nóng)村“三無”人員的基本生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。在構(gòu)建和諧社會、踐行科學發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的現(xiàn)實意義更加重大。同時，不容忽視的是，當前該制度的確實存在一些有待完善的問題。本文對我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的歷史變遷進行回顧并介紹當前國內(nèi)農(nóng)村五保工作的先進經(jīng)驗，在分析農(nóng)村五保供養(yǎng)工作存在的主要問題的基礎(chǔ)上提出我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進一步完善的政策

2、建議。全文共分五章： 第一章是緒論。內(nèi)容包括介紹選題的背景和意義以及對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻做了簡要評述，并說明了研究的基本思路和方法、創(chuàng)新和不足之處。 第二章是我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的理論基礎(chǔ)與變遷發(fā)展。這部分首先分析了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的理論基礎(chǔ)：從社會保障的角度來說，它是一項社會救助制度，是社會保障制度的重要組成部分；從公共品的角度來說，它是具有非排他性和非競爭性的純公共品，必須由政府提供；從馬斯洛的需要層次理論角度來說，

3、它給農(nóng)村“三無”人員提供基本生活需要，保障他們的基本生存。同時，對我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的歷史變遷做了一個較為詳細的回顧，并述及了我國歷史上的扶助鰥寡孤獨的思想及保障措施，得出三點結(jié)論：一是實施農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是必要的，二是制度的目標定位必須與現(xiàn)實環(huán)境相適應(yīng)，三是制度的健康運行需要完善的法律法規(guī)體系。還對廣西和浙江兩地的五保供養(yǎng)工作進行了剖析，認為發(fā)展集中供養(yǎng)的同時，也要重視分散供養(yǎng)的優(yōu)勢；加大敬老院建設(shè)力度的同時，也要切實提高管理服務(wù)水

4、平。 第三章是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀剖析。首先簡要介紹了全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的概況，包括供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標準和最新的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計。然后以江西省為例，對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀進行的分析，認為供養(yǎng)標準仍然偏低、敬老院管理和日常運轉(zhuǎn)存在資金缺口、存在“重建設(shè)、輕管理”傾向和醫(yī)療護理需求沒有充分供給等問題。 第四章是完善我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的政策建議。主要是針對第三章分析的農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的問題，提出

5、若干完善的政策建議：一是科學制定供養(yǎng)標準，建立自然調(diào)整機制，這主要是根據(jù)農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出和CPI。二是建立多渠道的融資體系，提高供養(yǎng)水平，包括政府、社會和敬老院三方的努力。三是改革敬老院管理體制，改進運行機制，主要是要理順敬老院的管理體制，改革敬老院的用工制度，落實敬老院的辦公經(jīng)費和確立敬老院的法人地位。四是探索多種救助途徑，破解“就醫(yī)難”，除了現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，還可以采取設(shè)立醫(yī)務(wù)室、進行常規(guī)醫(yī)療救助、改進農(nóng)村醫(yī)療救助

6、方式、發(fā)放專項醫(yī)療費和參加商業(yè)保險等方式加大供養(yǎng)對象的醫(yī)療供給。五是強化農(nóng)民風險意識，防范五保救助過剩，認為農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與其他農(nóng)村社會救助制度在保障對象上的交叉有導致福利浪費的風險，防范造成“儲蓄陷阱”而導致“養(yǎng)懶漢”的一個有效途徑之一就是大力推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險。六是實施監(jiān)控和評估，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對制度的主要執(zhí)行者，即縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會在制度的政策宣傳、申請者的供養(yǎng)資格認定、供養(yǎng)金的發(fā)放和執(zhí)行供養(yǎng)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)