基于農用地分等定級技術平臺下的農地制度改良.pdf

1、中國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎。農村土地制度是農村經濟制度的基礎和核心，關系國計民生。農村土地問題的妥善解決是破解“三農”問題的關鍵。我國人多地少，耕地后備資源不足，人地關系高度緊張。改革開放三十年來，我國城市土地市場建設已經初具規(guī)模，而農村土地市場卻因土地權利制度體系存在結構性缺陷，農業(yè)比較利益低下，相關配套制度不健全，農民對土地流轉缺乏動力等原因發(fā)展非常緩慢，農地資源配置市場化水平低，主要仍是由行政手段平均分配。而在中國加

2、入WTO后，面臨國際農產品激烈市場競爭的背景下，在發(fā)展效益農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的壓力下，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標指引下，如何實現(xiàn)農地制度的調整、變革和創(chuàng)新，對推動中國農業(yè)和農村的發(fā)展，即破解“三農”問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。 本文以馬克思地租地價理論、制度變遷理論和規(guī)模經營理論為指導，運用了文獻資料法、理論分析與實證分析相結合的方法、比較分析、系統(tǒng)分析等多種方法。以查閱文獻資料為主，介紹了土地

3、制度、農地制度、農地產權制度、農地經營制度、農地管理制度、農用地分等定級估價等基本概念、內容和內在聯(lián)系：以理論作為研究現(xiàn)實問題的基礎，通過分析當前我國農地制度實行下農地利用存在主要問題的制度缺陷來豐富和充實理論；通過新型農地股份合作制與家庭聯(lián)產承包制的對比，分析了新型農地股份合作制的優(yōu)勢；將農地制度的改良設計納入到農村經濟及整個國民經濟的系統(tǒng)中，全面系統(tǒng)分析和研究問題，從中找到各要素之間的內在聯(lián)系，探索其規(guī)律性及運行機制。 本文

4、在介紹土地制度、農地制度、農地產權制度、農地經營制度、農地管理制度、農用地分等定級估價等基本概念和馬克思地租地價理論、制度變遷理論、規(guī)模經營理論等基礎理論的基礎上，通過描述改革開放后我國農地制度的發(fā)展歷程，分析了當前農地制度下農地利用存在主要問題的制度缺陷，結合農地制度改良的分析框架和客觀條件，提出在開展全國性農用地分等定級估價工作后，建立農地合理流轉的長效機制，在有條件的地區(qū)實行新型農地股份合作制，加強農地地籍管理制度建設。

5、農用地分等定級估價技術的發(fā)展可以彌補缺乏農民對農地長期投入的預期、缺乏農民投入-收益的衡量標準和不同等級農地流轉收益的衡量標準、缺乏農地地籍管理制度對農地收益的保障等制度缺陷。農用地分等定級后可以科學確定農民對農地的長期投入效益預期，可以科學合理確定農地流轉價格和不同等、級農地之間的價格差值，可以加強農地地籍管理。農用地分等定級技術為農地制度改良提供了客觀條件，農用地等、級、價體系的建立促進了農地制度的變革：農用地分等定級估價保護了農民

6、土地權益，是反映耕地質量細微變化的技術手段，促進了農地流轉市場的建設，為建立農地地籍管理制度打下基礎。因此，基于農用地分等定級的技術平臺，可以建立農地合理流轉的長效機制對農地產權制度進行改良，可以在有條件的地區(qū)實行新型農地股份合作制對農地經營制度進行改良，可以加強農地地籍管理對農地管理制度進行改良。明晰土地產權制度，改變我國農地產權不清晰、責任不明確的局面，建立農地合理流轉的長效機制，完善農地流轉市場。在生產力發(fā)展到一定水平，部分條件成

7、熟的地區(qū)可以實行新型農地股份合作制，作為對家庭承包責任制的補充，實現(xiàn)農地承包權的折價入股，促進農地流轉市場建設。新型農地股份合作制是我國農村經濟組織形式的創(chuàng)新，通過農地分等定級估價使農地資源科學有序合理的作價入股，發(fā)揮農地市場配置資源作用，促進農地流轉和集中，擴大農地適度規(guī)模，提高農地規(guī)模經濟效益。這種新的組織形式一定要適應農村市場經濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)農戶自愿和互利的原則，這種新的組織形式要能有效解決農戶與市場的聯(lián)接，有利于農業(yè)產業(yè)

8、化經營，真正維護農民的切實利益，從根本上提高農民收入。建立農地登記制度，加強農地地籍管理。依法對集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利、不同時期農地土壤肥力等情況進行初始土地登記和變更土地登記，建立更新農地地籍檔案，設置專門的農地地籍管理機構管理農地資源，細化農地地力升降獎懲機制。我們的土地制度改革并非是單純?yōu)榱烁母锒母铮涓灸康氖菫榱私鉀Q新世紀的“三農”問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，實現(xiàn)農村剩余勞動力的轉移促進農民增收