我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中的政府規(guī)制失靈與重構(gòu).pdf

1、公用事業(yè)民營(yíng)化是民營(yíng)化理論在公用事業(yè)領(lǐng)域的一次實(shí)踐，它打破了公共服務(wù)全部由政府生產(chǎn)、供給和管理的一元格局，允許民間機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)，從而更好地滿(mǎn)足公眾的需求。公用事業(yè)民營(yíng)化的核心在于不斷地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，關(guān)鍵在于政府的合理引導(dǎo)和政策支持。 隨著我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)的公用事業(yè)政府規(guī)制模式隨之進(jìn)行了變革。然而，受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，我國(guó)政府現(xiàn)有的規(guī)制手段、規(guī)制制度和規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置在短期內(nèi)難以滿(mǎn)足民營(yíng)化對(duì)政府微觀干預(yù)

2、能力提出的更高要求。政府規(guī)制決策失效、規(guī)制缺位、錯(cuò)位和越位等政府“規(guī)制失靈”問(wèn)題仍然困擾著公用事業(yè)民營(yíng)化未來(lái)的發(fā)展。究其原因，主要根源于我國(guó)政府規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，對(duì)規(guī)制者監(jiān)督缺失，規(guī)制信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。唯有適應(yīng)公用事業(yè)民營(yíng)化的需求，重構(gòu)現(xiàn)有的政府規(guī)制體系，才能最大限度避免政府規(guī)制失靈現(xiàn)象，有效發(fā)揮我國(guó)政府規(guī)制職能，為我國(guó)公用事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 本文分為四章： 第一章界定了公用事業(yè)民營(yíng)化的概念，進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)困

3、境和理論推動(dòng)兩方面闡釋了公用事業(yè)民營(yíng)化產(chǎn)生和發(fā)展的背景，最后以公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和民營(yíng)化的制度缺陷為研究視角，分析了公用事業(yè)民營(yíng)化對(duì)政府有效規(guī)制的需求。 第二章從政府規(guī)制行為的產(chǎn)生談起，闡釋了政府規(guī)制失靈的由來(lái)與涵義，同時(shí)介紹了規(guī)制失靈的一般表現(xiàn)以及政府規(guī)制失靈派生的不良影響。 第三章重點(diǎn)研究我國(guó)政府規(guī)制失靈問(wèn)題，將我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化政府規(guī)制失靈劃分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制失靈、社會(huì)性規(guī)制失靈和政府內(nèi)部性規(guī)制失靈三種類(lèi)型。在此基礎(chǔ)上

4、，分析了我國(guó)政府規(guī)制失靈的主要原因，并以我國(guó)電力行業(yè)的政府規(guī)制失靈為例，對(duì)我國(guó)政府在特定公用事業(yè)行業(yè)的規(guī)制失靈問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，以期對(duì)我國(guó)的政府規(guī)制失靈問(wèn)題有更深刻的認(rèn)識(shí)。 第四章對(duì)前文分析的問(wèn)題做出回應(yīng)，提出公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中有效政府規(guī)制的理念，將有效政府規(guī)制的原則歸結(jié)為必要性、透明性、公益性和法治性。進(jìn)而依照這四項(xiàng)規(guī)制原則，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府規(guī)制模式的重組、規(guī)制主體的重建和規(guī)制約束機(jī)制的重構(gòu)，最終建立有利于我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)