試論新形勢(shì)下防止和消除脫離群眾危險(xiǎn)的調(diào)查與思考

1、<p>　　試論新形勢(shì)下防止和消除脫離群眾危險(xiǎn)的調(diào)查與思考</p><p>　　論文摘要 新形勢(shì)下黨群干群關(guān)系的主流是好的；但還存在著新的問題和挑戰(zhàn)。面臨問題與挑戰(zhàn)，如何防止和消除脫離群眾的危險(xiǎn)，創(chuàng)新黨群干群關(guān)系新機(jī)制？筆者一行在歷時(shí)兩個(gè)多月深入益陽市各縣、區(qū)（市）城鄉(xiāng)基層的調(diào)研后，力圖予以探析和回答。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 黨群關(guān)系 主流 新機(jī)制</p>

2、<p>　　一、新形勢(shì)下黨群干群關(guān)系的現(xiàn)狀分析</p><p>　?。ㄒ唬┬滦蝿?shì)下的黨群干群關(guān)系主流是好的</p><p>　　什么是黨群關(guān)系？在中國，黨群關(guān)系主要是指執(zhí)政黨與組成社會(huì)的公民、各個(gè)團(tuán)體以及自治性組織之間的關(guān)系。黨群之間是政治地位平等、權(quán)力委托和利益代表的關(guān)系。核心是黨要始終代表最廣大人民的根本利益。i</p><p>　　群眾是直接從黨的

3、干部的作為來判斷和評(píng)價(jià)黨的。這就在社會(huì)治理的最前沿構(gòu)成了直接面對(duì)群眾的干群關(guān)系。干群關(guān)系如何，直接影響到黨的形象和威望。</p><p>　　我們?cè)谡{(diào)研中了解到，目前黨群關(guān)系總體狀況是好的：2011年初以來，益陽市委開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)基層干部“下基層、惠民生”，深入一線，扶貧幫困，強(qiáng)調(diào)“三同”（與群眾同吃同住同勞動(dòng)），落實(shí)責(zé)任，建立基層干部扎根基層的長效機(jī)制。群眾說，毛澤東時(shí)代的社教干部又回來了。&l

4、t;/p><p>　　益陽以市長熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、信訪接待和人大代表建議、政協(xié)委員提案為主通道，主動(dòng)對(duì)接老百姓利益訴求，解決了一些事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。益陽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民生改善，黨和政府公信力提升，信訪上訪量下降，黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)日趨改善的局面。</p><p>　?。ǘh群干群關(guān)系仍然存在諸多問題</p>

5、<p>　　據(jù)我們調(diào)研和觀察，當(dāng)前黨群干群關(guān)系仍然存在諸多不容忽視的問題，必須予以高度關(guān)注。從宏觀視域考察——</p><p>　　1.黨群關(guān)系存在的問題</p><p>　　第一，黨內(nèi)腐敗削弱了黨塑造民眾信心的能力。改革開放以來，執(zhí)政黨腐敗現(xiàn)象被激活，腐敗導(dǎo)致執(zhí)政黨在歷史上形成的對(duì)群眾的號(hào)召力、公信力和凝聚力下降，執(zhí)政黨塑造民眾信心的能力被削弱。</p><

6、;p>　　第二，黨內(nèi)有人濫權(quán)侵犯群眾利益?zhèn)γ裥摹Ｈ缫恍h的干部奢侈浪費(fèi)；對(duì)土地和民居的強(qiáng)征強(qiáng)拆；一些黨組織要么是基層群眾利益的侵害主體，要么是損害群眾利益事件的旁觀者，對(duì)恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象冷漠甚至縱容；分權(quán)改革中，一些地方政府自身的獨(dú)立利益與政府官員的私人利益糾纏在一起，利用公權(quán)力來侵犯群眾的利益。</p><p>　　第三，執(zhí)政者漠視民利失去群眾對(duì)黨組織的信任。利益的背離必然導(dǎo)致群眾重新審視黨的代表者地位。一

7、些地方黨委政府在公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域存在的漠視群眾利益的行為，以及個(gè)別干部與民爭利的行為，暴露出一些干部失職失責(zé)失德，損害了干部隊(duì)伍整體形象，群眾對(duì)黨組織失去信任。</p><p>　　第四，壓力維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)成為黨群關(guān)系的裂變力量。在壓力維穩(wěn)下，把社會(huì)利益沖突上升到政治層面，把治安事件和正當(dāng)訴求等任意界定為不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致維穩(wěn)的非理性化，反而引發(fā)百姓與基層黨組織和政府沖突的群體性事件，這種風(fēng)險(xiǎn)將成為黨

8、群關(guān)系的裂變力量。</p><p>　　第五，在國民收入分配中，資本收入、國家收入與勞動(dòng)收入嚴(yán)重失衡，貧富差距由此急劇擴(kuò)大。第二次分配繼續(xù)強(qiáng)化不公平，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的退休金是產(chǎn)業(yè)工人退休金的兩倍以上。處于社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體在社會(huì)變革中付出了極大的代價(jià)，面對(duì)社會(huì)貧富懸殊的巨大反差，產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感，他們對(duì)黨秉持社會(huì)公正產(chǎn)生懷疑。</p><p>　　2.基層干群關(guān)系存在的問

9、題</p><p>　　第一，基層干部隊(duì)伍理想信念宗旨意識(shí)淡化，缺乏艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備?；鶎痈刹筷?duì)伍政治思想上喪失理想信念；為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化；組織紀(jì)律渙散，黨員意識(shí)淡薄。在200份問卷里，有200人次（100%）持此種看法。這個(gè)問題是導(dǎo)致基層干部脫離群眾的最深刻根源。</p><p>　　改革開放以后成長起來的一大批年輕干部，尤其是80后、90后，大都是在接受高等教育以后考聘到機(jī)關(guān)

10、或基層的，他們?cè)鶎?、艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備不足，不懂得跟群眾對(duì)話溝通，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境手足無措，言行顯得幼稚懵懂。他們的行動(dòng)影響力在群眾中大打折扣。</p><p>　　此外，據(jù)調(diào)查問卷和訪談獲得的看法，基層干群關(guān)系中存在的問題依序是：</p><p>　　第二，言行不一，弄虛作假，搞形式主義，擺花架子，群眾為之側(cè)目。（在430份問卷中，持此說的是302人次，占總數(shù)的70.2%。）他們或

11、滿足于辦公室上傳下達(dá)，或忙碌于文山會(huì)海；或坐著車子下基層，隔著玻璃察民情，或奔波于慶典剪彩宴會(huì)。貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)。</p><p>　　第三，高高在上，官氣十足。（在430份問卷中，持此種評(píng)價(jià)的是294人次，占總數(shù)的68.4%。）他們不是把人民當(dāng)主人，做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，視群眾為“草民”。對(duì)群眾感情淡漠，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，遇事推諉，不負(fù)責(zé)任。</p>

12、<p>　　第四，生活糜爛，腐化墮落。（同上，持有此種看法的占被訪總數(shù)的55%。）極少數(shù)干部好逸惡勞、揮霍浪費(fèi)、吃喝玩樂。金錢女色，歌臺(tái)舞榭，酒綠燈紅，不一而足，精神萎靡，意志消沉。</p><p>　　第五，好大喜功，嘩眾取寵。（同上，持有此種看法的占被訪總數(shù)的54%。）出行前呼后擁，開會(huì)渲染轟動(dòng)；匯報(bào)報(bào)喜藏憂，浮夸對(duì)付上級(jí)，假象應(yīng)付群眾；浪費(fèi)人力物力，大搞形象工程。</p><

13、;p>　　第六，主觀武斷，強(qiáng)迫命令。（同上，持有此種看法的占被訪總數(shù)的50.7%。）拆遷屋征用地，不同群眾商量，不搞咨詢論證；貫徹上級(jí)政策，不動(dòng)員和依靠群眾，不顧群眾承受能力和意愿，用蠻辦法強(qiáng)制推行。</p><p>　　第七，渾渾噩噩，不思進(jìn)取。（在200份問卷中，有這種看法的有88人次，占總數(shù)的44%）遇到矛盾推諉扯皮，對(duì)群眾漠不關(guān)心。不讀書不學(xué)習(xí)，無所用心，墨守成規(guī)，甘當(dāng)外行。面臨困難問題無動(dòng)于衷。農(nóng)

14、民群眾最看不慣、瞧不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中的“書憨子、酒癲子、夜貓子”。這些人是農(nóng)業(yè)技術(shù)一問三不知，逮著酒杯不醉不歸，打牌游樂通宵達(dá)旦。</p><p>　　第八，以權(quán)謀私，巧取豪奪。（在200份問卷中，有這種看法的有80人次，占總數(shù)的40%）少數(shù)基層干部不是用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，而是作為撈取個(gè)人好處的籌碼。管人的以權(quán)謀方便，管物的近水樓臺(tái)先得月，管錢的用錢買門子，管項(xiàng)目的用項(xiàng)目謀好處。 </p>

15、<p>　　上述問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)基層干部身上，但扭曲了黨員干部的形象，影響了黨的威信，疏遠(yuǎn)了人民群眾。</p><p>　　二、防止和消除脫離群眾的危險(xiǎn)創(chuàng)新黨群干群關(guān)系新機(jī)制</p><p>　　新形勢(shì)下防止和消除脫離群眾的危險(xiǎn)，必須在重樹全黨理想信仰和核心價(jià)值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨群干群關(guān)系新機(jī)制</p><p>　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的理想、信念

16、和宗旨教育</p><p>　　理想信念宗旨教育作為一種理論思維活動(dòng)，要實(shí)行差別教育，才能有實(shí)效。對(duì)理論思維能力比較弱的黨員干部，理想信念宗旨教育應(yīng)以事實(shí)教育為主。理論思維能力較強(qiáng)的黨員干部，對(duì)理論的接納具有很強(qiáng)的主動(dòng)性和選擇性，對(duì)他們的教育要注重理論邏輯的說服力，進(jìn)而促使他們認(rèn)同黨的根本宗旨，深刻認(rèn)識(shí)并踐行黨的群眾路線。</p><p>　　（二）依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新黨群關(guān)系新機(jī)制</

17、p><p>　　1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)民意搜集、回應(yīng)機(jī)制</p><p>　　比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，專人搜集、整理和分析各類民調(diào)信息和群眾意見，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題和意見，適時(shí)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)話；整合原生態(tài)民意，把群眾政治參與納入正確軌道。</p><p>　　2.加強(qiáng)黨的網(wǎng)

18、絡(luò)傳媒主陣地建設(shè)</p><p>　　建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人博客（包括微博）同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、手機(jī)、QQ、MSN等通訊工具保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系；通過政黨網(wǎng)站在網(wǎng)頁上及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威地公布黨的相關(guān)方針政策。</p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新黨群“零距離”聯(lián)系新機(jī)制</p><p>　　第一，創(chuàng)新深入群眾機(jī)制。包括黨員干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾責(zé)任制；領(lǐng)

19、導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，注重覆蓋到下崗職工、失地農(nóng)民、流動(dòng)人口等困難群體；黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度；黨員干部通過下派到基層幫助工作制度。建立聯(lián)系群眾機(jī)制，為群眾辦實(shí)事、求實(shí)效。</p><p>　　第二，創(chuàng)新組織群眾機(jī)制。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾與黨同心同德、共同前進(jìn)。要健全群眾宣傳教育制度，把宣傳教育與示范引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，用共產(chǎn)黨人的人格魅力和道德力量把群眾凝聚在黨組織的周圍。</p><

20、p>　　第三，創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制。創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾的工作體系，如農(nóng)村的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，城市社區(qū)的黨員服務(wù)群眾點(diǎn)，代表群眾利益的維權(quán)機(jī)制。還可結(jié)合社會(huì)慈善團(tuán)體，創(chuàng)建黨員扶貧幫困基金、助學(xué)基金等。</p><p>　　（四）構(gòu)建化解黨群矛盾新機(jī)制</p><p>　　構(gòu)成黨群矛盾的影響因素是多方面的，構(gòu)建化解黨群矛盾新機(jī)制，也應(yīng)該從多方面著手。</p><p>　

21、　1.增進(jìn)愛民為民的感情，著力改善民生，維護(hù)人民群眾的尊嚴(yán)</p><p>　　黨的干部要在服務(wù)群眾中增進(jìn)與群眾的感情，把老百姓的油鹽柴米醬醋茶作為基層的國家大事、把服務(wù)群眾作為基本職責(zé)。</p><p>　　要著力改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善和解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的居住條件。</p><p>　　要維護(hù)群眾的尊嚴(yán)

22、。黨要努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，保障人民有體面的物質(zhì)生活。</p><p>　　2.創(chuàng)建以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)</p><p>　　改革干部人事制度，實(shí)現(xiàn)人民授權(quán)。在選舉制中要著重落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和競爭權(quán)；創(chuàng)新以落實(shí)人民群眾的評(píng)價(jià)權(quán)、罷免權(quán)為核心的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理機(jī)制。干部任用公開，群眾廣泛

23、參與，實(shí)現(xiàn)人民授權(quán)。</p><p>　　3.構(gòu)建黨群關(guān)系的考評(píng)機(jī)制和群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制</p><p>　　這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)查、一個(gè)地區(qū)內(nèi)申請(qǐng)入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度等。</p><p>　　要把做好群眾工作作為黨員干部的政治責(zé)任，作為績效考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依

24、據(jù)，從而確保群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的完成。</p><p>　　4.創(chuàng)新群眾工作決策機(jī)制</p><p>　　圍繞民主決策和科學(xué)決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化保證決策的科學(xué)化。建立重大決策中的公開制度，把那些與群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，開誠布公地告訴群眾，通過公示、聽證、議政等形式，讓群眾參與進(jìn)來，發(fā)表意見建議。iv</p><p&

25、gt;　　5.健全群眾利益表達(dá)和整合機(jī)制，為群眾利益訴求提供制度平臺(tái)</p><p>　　通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會(huì)調(diào)查、輿情分析、傳媒等方式進(jìn)一步疏通和拓寬民意表達(dá)渠道。執(zhí)政黨尤其要發(fā)揮社會(huì)整合功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層利益的平衡發(fā)展，把維護(hù)社會(huì)公平公義作為既定的職責(zé)。</p><p>　　6.基層干部要提高密切黨群關(guān)系、化解黨群矛盾的能力</p><p>

26、;　　要提高教育、宣傳、組織群眾的能力，化改革發(fā)展的群體性阻力為動(dòng)力。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等辦法，民主協(xié)商、科學(xué)統(tǒng)籌，解決實(shí)際問題，維護(hù)群眾利益。要提高化解黨群矛盾的能力，暢通訴求渠道，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要提高團(tuán)結(jié)群眾的能力，傾聽群眾呼聲，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（注：在調(diào)研中，我們分別發(fā)放和回收“新形勢(shì)下防止和消除脫離群眾的危險(xiǎn)、保持