xx省互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺項目初步設計

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一章 項目概述1</p><p>　　1.1 項目名稱1</p><p>　　1.2 項目建設單位1</p><p>　　1.3 設計編冊1</p><p>　　1.4 初設及概算編制單位1</p>&l

2、t;p>　　1.5 初設及概算編制依據(jù)1</p><p>　　1.6 建設目標、內(nèi)容、建設期3</p><p>　　1.6.1 建設目標3</p><p>　　1.6.2 建設內(nèi)容4</p><p>　　1.6.3 項目建設期4</p><p>　　1.7 總投資及資金來源5</p>&

3、lt;p>　　1.8 效益及風險5</p><p>　　1.8.1 效益分析5</p><p>　　1.8.2 項目風險5</p><p>　　1.9 主要結論與建議5</p><p>　　1.9.1 結論5</p><p>　　1.9.2 建議5</p><p>　　第二章

4、項目建設單位概況7</p><p>　　2.1 項目建設單位與職能7</p><p>　　2.2 項目實施機構與職責8</p><p>　　第三章 現(xiàn)狀及需求分析10</p><p>　　3.1 XX省政務服務建設現(xiàn)狀及問題分析10</p><p>　　3.1.1 現(xiàn)狀分析10</p><

5、;p>　　3.1.2 問題分析24</p><p>　　3.2 先行地區(qū)建設情況27</p><p>　　3.2.1 浙江省27</p><p>　　3.2.2 廣東省28</p><p>　　3.3 需求分析29</p><p>　　3.3.1 用戶需求分析29</p><p&g

6、t;　　3.3.2 業(yè)務需求32</p><p>　　3.3.3 平臺需求33</p><p>　　3.3.4 安全需求36</p><p>　　第四章 建設原則及目標38</p><p>　　4.1 建設原則38</p><p>　　4.2 建設目標及建設任務38</p><p>

7、　　4.2.1 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 體系的建設目標38</p><p>　　4.2.2 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 體系的建設任務39</p><p>　　4.2.3 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設任務39</p><p>　　4.2.4 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設內(nèi)容40</p><p>　　第五章

8、一體化平臺設計方案42</p><p>　　5.1 設計原則42</p><p>　　5.2 建設模式和框架設計42</p><p>　　5.2.1 建設模式比選42</p><p>　　5.2.2 總體框架43</p><p>　　5.2.3 省級平臺技術框架46</p><p>

9、　　5.2.4 省級平臺功能架構50</p><p>　　5.2.5 省級平臺業(yè)務流程56</p><p>　　5.2.6 省級平臺數(shù)據(jù)流程57</p><p>　　5.3 主要建設內(nèi)容設計方案59</p><p>　　5.3.1 互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶59</p><p>　　5.3.2 政務服務事項管理系統(tǒng)

10、74</p><p>　　5.3.3 電子證照管理系統(tǒng)78</p><p>　　5.3.4 政務服務運行管理85</p><p>　　5.3.5 電子監(jiān)察與績效評估91</p><p>　　5.3.6 省級通用業(yè)務審批系統(tǒng)95</p><p>　　5.3.7 省級并聯(lián)審批系統(tǒng)95</p><

11、;p>　　5.3.8 大廳管理系統(tǒng)97</p><p>　　5.3.9 統(tǒng)一公共支撐99</p><p>　　5.3.10 基礎應用支撐110</p><p>　　5.3.11 信息資源規(guī)劃及數(shù)據(jù)資源建設114</p><p>　　5.3.12 互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享116</p><p>　　5.3.13

12、 大數(shù)據(jù)分析應用128</p><p>　　5.3.14 數(shù)據(jù)遷移130</p><p>　　5.4 平臺接口設計133</p><p>　　5.5 IT基礎設施承載設計134</p><p>　　5.5.1 網(wǎng)絡資源134</p><p>　　5.5.2 計算資源135</p><p&

13、gt;　　5.5.3 存儲資源139</p><p>　　5.5.4 第三方軟件142</p><p>　　5.5.5 電子政務外網(wǎng)帶寬需求143</p><p>　　5.6 安全保障體系設計143</p><p>　　5.6.1 建設需求143</p><p>　　5.6.2 建設內(nèi)容143</p&

14、gt;<p>　　5.7 運維保障體系設計150</p><p>　　5.8 標準規(guī)范設計150</p><p>　　5.8.1 建設思路151</p><p>　　5.8.2 架構視圖151</p><p>　　5.8.3 建設內(nèi)容151</p><p>　　5.9 評價考核體系建設154&

15、lt;/p><p>　　5.9.1 建設思路154</p><p>　　5.9.2 監(jiān)督考核原則154</p><p>　　5.9.3 內(nèi)部監(jiān)督155</p><p>　　5.9.4 第三方評估155</p><p>　　5.9.5 評估實施157</p><p>　　5.10 環(huán)保、消防

16、、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施158</p><p>　　第六章 項目建設與運行管理159</p><p>　　6.1 領導和管理機構159</p><p>　　6.2 項目實施機構159</p><p>　　6.3 運行維護機構159</p><p>　　6.4 核準的項目招標方案160</p>

17、<p>　　6.4.1 招標方式160</p><p>　　6.4.2 招標組織形式160</p><p>　　6.4.3 招標方案160</p><p>　　6.5 項目進度、質量、資金管理162</p><p>　　6.6 相關管理制度162</p><p>　　6.6.1 數(shù)據(jù)更新制度162

18、</p><p>　　6.6.2 設備管理制度162</p><p>　　6.6.3 安全保密制度163</p><p>　　6.6.4 應急管理制度163</p><p>　　6.6.5 崗位責任制164</p><p>　　6.6.6 人員培訓制度164</p><p>　　第七章

19、 人員配置與培訓165</p><p>　　7.1 人員配置計劃165</p><p>　　7.1.1 項目建設技術人員配置165</p><p>　　7.1.2 運行維護技術人員配置166</p><p>　　7.2 人員培訓方案166</p><p>　　第八章 項目實施進度168</p>

20、<p>　　8.1 項目建設期168</p><p>　　8.2 實施進度計劃168</p><p>　　第九章 初步設計概算169</p><p>　　9.1 編制說明169</p><p>　　9.1.1 軟件開發(fā)與實施費169</p><p>　　9.1.2 建設單位管理費169</

21、p><p>　　9.1.3 安全測評費169</p><p>　　9.1.4 軟件測試費169</p><p>　　9.1.5 監(jiān)理費169</p><p>　　9.1.6 培訓費170</p><p>　　9.1.7 其他概算依據(jù)及說明170</p><p>　　9.2 初步設計概算情況

22、170</p><p>　　9.3 資金籌措及投資計劃171</p><p>　　第十章 風險及效益分析172</p><p>　　10.1 風險分析及對策172</p><p>　　10.1.1 風險分析172</p><p>　　10.1.2 風險的控制與防范173</p><p&g

23、t;　　10.2 效益分析174</p><p>　　10.2.1 社會效益分析174</p><p>　　10.2.2 經(jīng)濟效益分析175</p><p><b>　　附表：176</b></p><p>　　附表一：業(yè)務審批系統(tǒng)分布情況表176</p><p>　　附表二：建設任務對

24、標表179</p><p>　　附表三：政務服務事項庫基本信息183</p><p>　　附表四：電子證照庫信息來源表187</p><p>　　附表五：電子證照庫基本信息190</p><p>　　附表六：辦件過程信息庫192</p><p>　　附表七：投資項目庫基本信息196</p>&

25、lt;p>　　附表八：項目軟硬件配置清單及投資概算200</p><p>　　附表九：應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表202</p><p><b>　　附件：204</b></p><p>　　附件一：《XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”現(xiàn)狀與需求分析》204</p><p>　　附件二：《XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

26、組織管理、運維保障及運營方案》205</p><p>　　附件三：《XX省政務服務事項梳理工作方案》227</p><p>　　附件四：《XX省互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺標準體系目錄》237</p><p>　　附件五：《XX省互聯(lián)網(wǎng)+政務服務標準化工作方案》241</p><p><b>　　項目概述</b>&

27、lt;/p><p><b>　　項目名稱</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺設計項目。</p><p><b>　　項目建設單位</b></p><p>　　項目建設單位：XX省人民政府發(fā)展研究中心。</p><p><b>　　設計編冊

28、</b></p><p>　　本文件為全一冊，項目名稱為：XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺設計項目。</p><p>　　初設及概算編制單位</p><p>　　項目初步設計及概算編制單位：XX省郵電規(guī)劃設計院有限公司。</p><p>　　初設及概算編制依據(jù)</p><p>　　本項目初步設計方

29、案的編制主要遵從國家層面政策、通信行業(yè)依據(jù)及有關技術標準，主要編制依據(jù)如下：</p><p>　　《中華人民共和國行政許可法》；</p><p>　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》；</p><p>　　《中華人民共和國政府信息公開條例》；</p><p>　　《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深化政務公開加強政務服務的意見>

30、的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）；</p><p>　　《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組<關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知>》（國辦函〔2011〕99號）；</p><p>　　工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國家預防腐敗局聯(lián)合印發(fā)《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》(工信部聯(lián)信〔2011〕455號)；</p

31、><p>　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》；</p><p>　　《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）；</p><p>　　《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）；</p><

32、p>　　《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）；</p><p>　　《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）；</p><p>　　《國家電子政務"十三五"規(guī)劃》；</p><p>　　《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》；</p&g

33、t;<p>　　《基于XML 的電子公文格式規(guī)范》（GB/T 19667.2-2005）；</p><p>　　《政務信息資源目錄體系》（GBT_21063.5-2007）；</p><p>　　《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T 18894-2002）；</p><p>　　《關于加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》（發(fā)改高技〔

34、2008〕2071 號）；</p><p>　　《信息技術設備安全》（GB/T4943.1）；</p><p>　　《信息安全技術 IPSec VPN安全接入基本要求與實施指南》GB/T 32922-2016；</p><p>　　《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》；</p><p>　　《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）中國

35、計劃出版社； </p><p>　　《施工機械、儀器儀表臺班費用定額及材料預算單價》，2005年2月；</p><p>　　國家發(fā)展改革委、建設部《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》；</p><p>　　發(fā)改辦價格〔2011〕534號文件《國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》 ；</p><p>　　國家計

36、委、建設部2002年發(fā)布的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》的通知；</p><p>　　關于發(fā)布《通信建設工程概算、預算編制辦法》及相關定額的通知（工信部規(guī)[2008]75 號）；</p><p>　　《關于推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作有關問題的會議紀要》（湘府閱〔2016〕71號）；</p><p>　　XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)《XX省電子政務“十三五”規(guī)劃（

37、2016-2020年）》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕11號）；</p><p>　　《XX省政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》征求意見的通知；</p><p>　　《XX省人民政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展與深化應用的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕34號）；</p><p>　　省政府審改辦、省質監(jiān)局關于印發(fā)《關于推進行政許可標準化實施方案》

38、的通知；</p><p>　　《XX省電子政務外網(wǎng)平臺技術規(guī)范》(DB43/T575-2010)；</p><p>　　《XX省電子政務外網(wǎng)平臺應用規(guī)范》(DB43/T559-2010)；</p><p>　　《XX省建筑工程綜合概預算定額》；</p><p>　　《XX省工程造價信息》；</p><p>　　XX省近

39、年來類似項目工程概算；</p><p>　　XX省人民政府發(fā)展研究中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的招標文件及中標通知書；</p><p>　　市場報價和其它相關資料；</p><p>　　設計人員現(xiàn)場勘察及調研搜集的資料。。</p><p>　　建設目標、內(nèi)容、建設期</p><p><b>　　建設目標&l

40、t;/b></p><p>　　2017年底前，建成全省統(tǒng)一入口、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷的省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，支撐實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的政務服務體系建設。逐步推動實現(xiàn)以統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)和電子證照庫為基礎的“一號”申請，以綜合窗口設置和統(tǒng)一受理平臺為支撐的“一窗”受理，以政務服務管理平臺、實體服務大廳等為支撐的“一網(wǎng)”通辦。2

41、020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務服務深度融合，全面提升政務服務事項從受理、審批到出件全流程網(wǎng)上辦結率，構建跨區(qū)域、跨層級、一體化的政務服務體系，大幅提升各級政府政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。</p><p><b>　　建設內(nèi)容</b></p><p>　　依托XX省電子政務外網(wǎng)云平臺建成省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平

42、臺，主要內(nèi)容包括：</p><p>　　建設互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶：建立全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務入口，公開發(fā)布政務服務事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應用空間，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關服務，實現(xiàn)用戶注冊、用戶管理、事項信息的發(fā)布、事項辦理的觸發(fā)、用戶互動、辦理過程和結果的查詢、服務評價等功能。 通過網(wǎng)頁、手機APP、第三方公眾平臺等多種渠道與實體政

43、務大廳應在服務引導、同源數(shù)據(jù)發(fā)布層次上進行充分的互聯(lián)、集成。</p><p>　　建設政務服務管理平臺和業(yè)務審批系統(tǒng)。政務服務管理平臺向上承載多渠道的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務門戶，實現(xiàn)政務服務事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎功能和并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能。</p><p>　　建設共享基礎數(shù)據(jù)庫：以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系運行中產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)為核心，依托

44、XX省政務信息資源共享交換平臺匯聚省市縣各部門政務數(shù)據(jù)資源，拓展完善人口、法人、空間地理等公共基礎數(shù)據(jù)庫和社會信用、企業(yè)信用等專題數(shù)據(jù)庫，同時，建設政務事項庫、電子證照庫辦件過程信息庫、電子監(jiān)察庫等與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系密切相關的基礎數(shù)據(jù)庫。</p><p>　　建設基礎平臺體系：圍繞平臺架構、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，建設數(shù)據(jù)交換等基礎平臺，實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督

45、，推進全網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。</p><p>　　建設標準規(guī)范：從管理機制、技術體系、政務服務三個維度建立標準規(guī)范，保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系科學有序建設。</p><p>　　建設評價考核體系.從社會和公眾體驗角度制定評價指標、方法，利用電子監(jiān)察平臺和第三方評估等方式組織開展政務服務評估評價。</p><p&g

46、t;<b>　　項目建設期</b></p><p>　　本項目建設周期約為：從2017年6月起，至2017年12月止。</p><p><b>　　總投資及資金來源</b></p><p>　　本項目總投資2391.64萬元，主要來源于省級財政專項撥款。</p><p><b>　　效益及

47、風險</b></p><p><b>　　效益分析</b></p><p>　　本項目主要滿足國家、省相關政策要求，在提高政務服務水平，創(chuàng)新政務服務模式，簡化優(yōu)化服務流程等方面具有重大的戰(zhàn)略意義，極大的讓企業(yè)和群眾共享建設成果，提升政務服務體驗，具有廣泛的社會效益。</p><p>　　本項目依托省電子政務外網(wǎng)云平臺進行建設，全省統(tǒng)

48、籌規(guī)劃，最大程度共享基礎設施資源，節(jié)約了建設成本；充分利用地市現(xiàn)有政務服務建設成果，在保證政務服務建設實效的同時避免重復投資。</p><p><b>　　項目風險</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺是一項系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣，平臺建設復雜，難度大，建設使用過程中存在不可預知的風險，主要包括技術、安全、數(shù)據(jù)、管理、合作伙伴等風險，應建立

49、一整套風險評測、預防的機制，保障一體化平臺安全可持續(xù)性運行。</p><p><b>　　主要結論與建議</b></p><p><b>　　結論</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的建設是推動政務服務模式創(chuàng)新，提升政務服務水平的重要手段，項目建設是可行的、必要的，且刻不容緩，具有重要的現(xiàn)實

50、意義，將產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟效益。</p><p><b>　　建議</b></p><p><b>　　組織協(xié)調</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設涉及范圍廣，業(yè)務復雜，為保障項目建設順利進行：一是要加強組織領導和項目建設；二是是要加強各方協(xié)調，保證項目有序有效推進。</p>

51、<p><b>　　資金保障</b></p><p>　　落實資金來源，建立長效的資金保障機制。</p><p><b>　　標準機制建設</b></p><p><b>　　標準建設</b></p><p>　　在遵循國家、省相關標準規(guī)范的基礎上，結合XX省實際

52、情況，制定完善的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺技術、服務標準。</p><p><b>　　機制建設</b></p><p>　　建立XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺運行管理機制，全省有關部門應嚴格按照管理機制要求執(zhí)行，保障平臺安全平穩(wěn)的運行，有序推進XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設。</p><p><b>　　項目建設單位概

53、況</b></p><p>　　項目建設單位與職能</p><p>　　項目建設單位：XX省人民政府發(fā)展研究中心。</p><p>　　XX省人民政府發(fā)展研究中心成立于1988年7月27日。2000年省政府機構改革，中共XX省委、省人民政府《關于印發(fā)〈XX省人民政府機構改革方案的實施意見〉的通知》（湘發(fā)[2000]11號）規(guī)定，設置XX省人民政府經(jīng)濟研

54、究信息中心（以下簡稱中心）。《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈XX省人民政府經(jīng)濟研究信息中心職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定〉的通知》（湘政辦發(fā)[2000]91號）規(guī)定：中心是從事綜合性政策研究和決策咨詢、從事政府網(wǎng)絡（電子政務）建設和提供綜合信息服務工作的省人民政府直屬正廳級事業(yè)單位，參照公務員法管理，歸口省人民政府辦公廳管理。業(yè)務對口國務院發(fā)展研究中心、國務院電子政務管理辦公室、國家信息中心。根據(jù)湘編發(fā)[2014]16號文件，XX省人

55、民政府經(jīng)濟研究中心于2014年9月24日更名為XX省人民政府發(fā)展研究中心，仍加掛省電子政務中心牌子。主要職責是： 　　</p><p>　?。?）圍繞全省國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題開展跟蹤研究和超前研究，為省委、省政府提供政策建議和咨詢意見，為制定我省中長期發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展政策提出思路和建議；接受委托參與或組織對有關部門和地區(qū)擬定的發(fā)展規(guī)劃進行研究和論證，提出意見和建議。

56、 　　</p><p>　?。?）研究國內(nèi)與國外的經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，圍繞宏觀經(jīng)濟運行中的重點、熱點、難點問題，開展專題調研，對宏觀經(jīng)濟政策的綜合運用提出意見和建議。 　　</p><p>　　（3）研究我省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、企業(yè)組織結構、所有制結構的調整方向，對國民經(jīng)濟發(fā)展的技術選擇、技術創(chuàng)新和高新技術發(fā)展政策提供咨詢意見和建議。 　　</p>&

57、lt;p>　?。?）研究我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的人力資源開發(fā)、就業(yè)、收入分配與社會保障政策和自然資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)平衡與環(huán)境保護政策，研究城市化、發(fā)展小城鎮(zhèn)等問題，為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供咨詢建議。 　　</p><p>　?。?）對全省經(jīng)濟運行狀況、發(fā)展前景、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式等進行定性與定量分析研究、監(jiān)測預測、預警預報。 　　</p><p>　?。?）研究全省財政

58、、稅收、金融、資本市場、國有資產(chǎn)管理、外資利用、對外投資及公共財力分配等宏觀性、戰(zhàn)略性問題和熱點、難點問題，為省委、省政府提供決策建議。 　　</p><p>　　（7）研究全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作等問題，為省委、省政府提供決策建議。 　　</p><p>　?。?）根據(jù)授權，組織、協(xié)調推動政府上網(wǎng)。承擔為省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導服務的政務和專用

59、網(wǎng)站的建設、運行和技術維護；承擔省直各單位及市州有關信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設任務。 　　</p><p>　　（9）跟蹤國內(nèi)外網(wǎng)絡和信息技術的最新成果和發(fā)展動態(tài)，開展信息技術的研究和探索，開發(fā)各類計算機網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)應用軟件；參與推動全省信息化工作，為各級黨政部門提供信息技術支持和服務。 </p><p>　　（10）指導、協(xié)調全省綜合性信息資源的開發(fā)利用和實現(xiàn)信息資源共享的有關技

60、術工作；開發(fā)和建立全省大型數(shù)據(jù)庫，為省領導和省直各部門提供綜合信息服務。 　　</p><p>　　（11）參與制定全省信息化中長期規(guī)劃和全省信息系統(tǒng)、省直部門信息網(wǎng)絡建設的中長期規(guī)劃和技術規(guī)范，參與編制全省電子政務建設總體規(guī)劃；對省直、市州單位的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)進行業(yè)務指導和技術支持。 </p><p>　　（12）承擔省電子政務外網(wǎng)平臺、省政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃設計、建設維護、日常

61、管理；組織市州、省直部門做好省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障，向中央政府門戶網(wǎng)站報送信息；與有關部門負責全省政府網(wǎng)站績效評估。 　　</p><p>　?。?3）負責全省網(wǎng)上政務服務與電子監(jiān)察等應用系統(tǒng)的規(guī)劃建設、運行維護、日常監(jiān)控、推廣應用。 　　</p><p>　　（14）管理XX省數(shù)字認證服務中心。 　　</p><p>　　（15）承辦省委、省人民政府交辦的其

62、他事項。</p><p>　　項目實施機構與職責</p><p>　　本項目的實施機構為XX省人民政府發(fā)展研究中心，其職責如下：</p><p>　　負責項目申請立項和經(jīng)費管理等工作。配合省發(fā)改委等有關部門進行項目可行性論證，負責項目經(jīng)費申請和計劃管理，政府采購、項目鑒定驗收的組織管理工作。</p><p>　　全面負責項目的建設實施工作，

63、完成項目的財務管理、業(yè)務實現(xiàn)、技術實現(xiàn)、系統(tǒng)推廣等工作。</p><p><b>　　現(xiàn)狀及需求分析</b></p><p>　　XX省政務服務建設現(xiàn)狀及問題分析</p><p><b>　　現(xiàn)狀分析</b></p><p>　　全省政務服務建設現(xiàn)狀</p><p>　　全省

64、統(tǒng)一的省廳、市（州）、縣（區(qū)）三級網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，于2011年11月正式上線運行并于2013年1月完成系統(tǒng)支撐平臺擴容工作，現(xiàn)系統(tǒng)包括網(wǎng)上政務服務大廳、政務服務平臺、電子監(jiān)察平臺、視頻監(jiān)控平臺、系統(tǒng)管理平臺5個部分，服務事項包括行政許可和部分公共服務事項，已有34家省直單位、9個市州、88個縣市區(qū)采用省網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)，其余使用自建網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)和網(wǎng)上政務服務虛擬大廳進行網(wǎng)上辦事的有13個省直單位、5個市州、34個區(qū)縣，詳

65、見附表十：自建網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)和網(wǎng)上政務服務虛擬大廳的省直單位、市州、區(qū)縣情況表。</p><p>　　通過永州市和湘潭市的政務中心、窗口和業(yè)務部門三個維度的調研以及省級業(yè)務部門的調研情況，對全省的政務服務建設現(xiàn)狀進行分析，主要包括行政許可事項進入系統(tǒng)的情況、二次錄入的情況、業(yè)務審批系統(tǒng)分布情況、公共服務平臺建設情況、實體大廳建設情況等。</p><p>　　行政許可事項進入系統(tǒng)的情況&l

66、t;/p><p>　　表3.1- 1行政許可事項進入系統(tǒng)的情況表</p><p>　　圖3.1- 1 行政許可事項分布圖</p><p><b>　　二次錄入的情況</b></p><p>　　目前大部分行政許可服務事項已納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)管，因省級現(xiàn)有平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)接口尚未打通，造成窗口工作人員業(yè)務受理時，需進行

67、二次錄入甚至三次錄入。</p><p>　　表3.1- 2 行政許可事項二次錄入的情況表</p><p>　　業(yè)務審批系統(tǒng)分布情況</p><p>　　目前大部分行政許可事項通過部級或者省級業(yè)務系統(tǒng)進行審批，地市自建業(yè)務系統(tǒng)很少。網(wǎng)絡承載基本分布在電子政務外網(wǎng)和業(yè)務專網(wǎng)之上，業(yè)務審批系統(tǒng)分布詳見附表一。</p><p>　　公共服務建設情況介

68、紹</p><p>　　永州市、湘潭市、長沙市、益陽市均已進行公共服務平臺的建設。目前永州市“智慧永州”已完成一期建設，覆蓋到39個社區(qū)，已接入69項服務事項，二期將覆蓋到150個鄉(xiāng)，290個村，實現(xiàn)182項服務的接入；湘潭市信息惠民平臺系統(tǒng)已上線運行，共實現(xiàn)290個服務事項的接入，其中即辦件91項，承諾件199個；長沙市基層工作平臺是一個集聚行政管理、社會事務、便民服務、社會治理、社區(qū)活動、黨建管理等眾多功能、

69、多級應用的綜合信息平臺，一階段是以4個參建部門和9個試點單位的建設為主，二階段為全市推廣，目前正處于全市推廣階段；益陽“益村”村民服務平臺，實現(xiàn)全市1184個村的電子村務、電子政務線上線下全覆蓋，解決基層群眾辦事“最后一公里路”，平臺已于2016年12月28日試運行，并同步發(fā)布“益村”手機APP。</p><p>　　實體大廳建設情況介紹</p><p>　　全省14個市（州）和大部分縣（

70、區(qū)）均建有實體政務服務中心，大部分部門已進駐大廳開設業(yè)務受理窗口，永州市政務服務大廳已入駐市工商局、市房產(chǎn)局、市商糧局、市交通運輸局、市質監(jiān)局、市財政局等30個部門，市人社局、市公安局分別擁有獨立的辦事大廳。湘潭市政務服務大廳已入駐市工商局、市房產(chǎn)局、市商糧局、市交通運輸局、市質監(jiān)局、市財政局等33個部門，市人社局、市公安局分別擁有獨立的辦事大廳，同時在市本級政務大廳和岳塘區(qū)、韶山市試行“信息惠民綜合受理”，目前已進駐惠民事項173項，

71、覆蓋人社、民政等11個部門。</p><p>　　XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)狀</p><p>　　XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)依托省電子政務外網(wǎng)面向全省政務服務，目前承載于省機關二院數(shù)據(jù)中心。全省用戶實行分級管理，向下授權，對已建系統(tǒng)的各級各部門，通過建立數(shù)據(jù)交換平臺，對原系統(tǒng)審批辦件的每一個環(huán)節(jié)辦理信息實時采集到全省統(tǒng)一的監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，進行統(tǒng)一實時監(jiān)察。</p>

72、<p><b>　　網(wǎng)絡拓撲</b></p><p>　　XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)基于XX省電子政務外網(wǎng)建設，部署在XX省人民政府機關二院機房，具體網(wǎng)絡拓撲如下圖所示：</p><p>　　圖3.1- 2 XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲圖</p><p><b>　　系統(tǒng)架構</b></

73、p><p>　　系統(tǒng)總體上由兩體系、兩平臺、五大庫構成，整體架構如下圖所示。</p><p>　　圖3.1- 3 XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)邏輯架構圖</p><p>　　兩體系是指標準規(guī)范體系與安全認證體系。標準規(guī)范體系為各業(yè)務系統(tǒng)的構建提供統(tǒng)一的技術基礎，為項目的實施提供統(tǒng)一的制度基礎，包括編碼規(guī)范、接口規(guī)范、考核規(guī)范、實施規(guī)范等。安全認證體系為各級、各業(yè)務系

74、統(tǒng)的統(tǒng)一安全管理和身份認證提供保障，目前提供CA認證集成、數(shù)據(jù)加密、日志管理、網(wǎng)頁安全通道傳輸?shù)劝踩胧?lt;/p><p>　　兩平臺是指技術平臺與業(yè)務平臺。技術平臺包括應用支撐平臺、數(shù)據(jù)交換與業(yè)務調度平臺。應用支撐平臺提供流程、用戶、角色、業(yè)務表單等定制工具，支持業(yè)務平臺的構建。數(shù)據(jù)交換平臺為不同業(yè)務系統(tǒng)之間安全可靠的、按規(guī)則的數(shù)據(jù)交換提供支持，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。業(yè)務調度平臺采用面向服務的系統(tǒng)架構(

75、SOA)實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)間松耦合的業(yè)務聯(lián)動，使各獨立建設的業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡化協(xié)同。業(yè)務平臺包括政務服務平臺和電子監(jiān)察平臺，政務服務平臺又包括了XX省網(wǎng)上政務服務大廳、公用審批、協(xié)同審批等模塊。</p><p>　　五大庫包括政務服務事項庫、政務服務業(yè)務庫、政務服務資料庫、電子監(jiān)察規(guī)則庫和電子監(jiān)察業(yè)務庫。五大數(shù)據(jù)庫涵蓋了系統(tǒng)所有的數(shù)據(jù)資源，其中政務服務事項庫和電子監(jiān)察規(guī)則庫具有高度復用性的業(yè)務知識資源，支持各

76、級系統(tǒng)的快速部署。電子監(jiān)察業(yè)務庫、政務服務業(yè)務和資料庫支持系統(tǒng)的日常運行和審批、監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)的電子化管理。</p><p><b>　　系統(tǒng)部署情況</b></p><p>　　系統(tǒng)部署主要包括四個部分：網(wǎng)上政務服務虛擬大廳、網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)、ORACLE數(shù)據(jù)庫的RAC集群以及數(shù)據(jù)交換平臺。</p><p>　　圖3.1- 4 XX省

77、網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)部署架構圖</p><p>　　網(wǎng)上政務服務虛擬大廳，共部署八臺應用服務器，通過Apusic6.0中間件實現(xiàn)應用的集群，前端使用redware負載均衡設備進行請求的分發(fā)，數(shù)據(jù)庫直接使用內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的RAC集群數(shù)據(jù)庫。</p><p>　　網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，共部署八臺應用服務器，通過Apusic6.0中間件實現(xiàn)應用的集群，前端使用redware負載均衡設備

78、進行請求的分發(fā)，數(shù)據(jù)庫直接使用內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的RAC集群數(shù)據(jù)庫，集群應用統(tǒng)一使用CA認證網(wǎng)關。</p><p>　　ORACLE數(shù)據(jù)庫的RAC集群，共部署兩臺數(shù)據(jù)庫服務器，實現(xiàn)RAC方式的集群，數(shù)據(jù)庫文件存儲于公共存儲的磁盤矩陣，磁陣的容量為18T。</p><p>　　數(shù)據(jù)交換平臺，目前在省信息中心部署了一臺省廳的公共前置機、一臺公共前置數(shù)據(jù)庫、一臺數(shù)據(jù)下發(fā)前置機，用于各地市和省廳之間進行

79、數(shù)據(jù)交換。</p><p>　　服務器詳細部署信息見下表：</p><p>　　表3.1- 3XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)服務器部署情況表</p><p><b>　　系統(tǒng)資源情況</b></p><p>　　系統(tǒng)涉及的資源運行穩(wěn)定，日常的系統(tǒng)并發(fā)量約400，日均辦件量約為3萬，由于涉及到年底的數(shù)據(jù)考核，在每年的10

80、月至12月，有三個月的高峰期，高峰期系統(tǒng)使用資源占有率比較高，在高峰期，系統(tǒng)的并發(fā)量達到了1300，同時系統(tǒng)用戶在線數(shù)約14000人，日通過系統(tǒng)辦件量達到40萬件。</p><p>　　表3.1- 4XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)資源情況表</p><p><b>　　系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換情況</b></p><p>　　目前，XX省網(wǎng)上政務服務與電

81、子監(jiān)察系統(tǒng)依托系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)交換平臺與省、市、縣三級建立了數(shù)據(jù)交換架構，共涉及數(shù)據(jù)交換節(jié)點150個，，其中省級13個節(jié)點，市州54個節(jié)點，區(qū)縣83個節(jié)點。其中，數(shù)據(jù)交換涉及數(shù)據(jù)的上傳和下發(fā)，交換方式主要是以前置庫交換方式為主，交換頻率以每小時交換一次為主。上傳主要以監(jiān)察辦件信息為主，如省工商局數(shù)據(jù)交換、長沙市數(shù)據(jù)交換等；下發(fā)主要以事項信息、辦件信息為主，主要是為方便各級政務大廳進行大廳數(shù)據(jù)展示和數(shù)據(jù)分析使用，如湘潭市政務中心數(shù)據(jù)下發(fā)、隆回縣

82、觸摸屏數(shù)據(jù)下發(fā)等。</p><p>　　圖3.1- 5 XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)與省市縣的數(shù)據(jù)交換架構圖</p><p><b>　　系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布情況</b></p><p>　　經(jīng)過六年的系統(tǒng)運行，XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)積累了大量的歷史數(shù)據(jù)，這些歷史數(shù)據(jù)在新平臺的建設中是需要保留并遷移到新平臺中。這些歷史數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中分布存

83、儲在平臺、審批、監(jiān)察、附件四個表空間中，同時，相關辦事過程中的材料信息存儲在共享磁盤中。</p><p>　　表空間占用空間如下表所示：</p><p>　　表3.1- 5XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)表空間情況表</p><p>　　詳細存儲數(shù)據(jù)如下表所示：</p><p>　　表3.1- 6XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)詳細存儲數(shù)

84、據(jù)情況表</p><p><b>　　需遷移的歷史數(shù)據(jù)量</b></p><p>　　表3.1- 7XX省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)需遷移的數(shù)據(jù)表</p><p>　　電子政務基礎設施建設現(xiàn)狀</p><p><b>　　基礎網(wǎng)絡建設</b></p><p>　　目前，已建成

85、覆蓋全省范圍的電子政務內(nèi)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的各級政府部門的門戶網(wǎng)站，形成了全省電子政務基礎網(wǎng)絡平臺。</p><p>　　省電子政務外網(wǎng)平臺包括省級平臺骨干城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，縱向覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，部分縣市區(qū)已延伸到村（社區(qū)）。</p><p>　　圖3.1- 6 XX省電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡拓撲結構示意圖</p><p>　　省電子政務外網(wǎng)具體網(wǎng)絡情

86、況如下：</p><p>　?。?）目前電子政務外網(wǎng)省到市廣域骨干網(wǎng)主、備電路由為波分復用1G和MSTP1G，市到縣廣域骨干網(wǎng)為100M MSTP主干+100M MSTP備份，基本實現(xiàn)主備電路負載均衡、關鍵設備無單點故障。</p><p>　　（2）電子政務外網(wǎng)省級城域網(wǎng)，帶寬升為萬兆，基本實現(xiàn)核心到匯聚、匯聚到部分關鍵部門接入無單點故障，完善了部門接入方式。</p><

87、;p>　?。?）基本實現(xiàn)政務外網(wǎng)的用戶訪問不同運營商的服務和不同運營商的用戶訪問政務外網(wǎng)的服務無障礙訪問。</p><p>　?。?）按照安全等級保護三級的要求，完善了省級政務外網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)出入口安全防護，完善了數(shù)據(jù)中心安全防護和跨安全域數(shù)據(jù)交換功能；建設完成省級安全接入平臺，支持通過互聯(lián)網(wǎng)VPN、3G/4G等方式接入電子政務外網(wǎng)；建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，強化對關鍵部位的安全監(jiān)測、分析。</p>&l

88、t;p>　　（5）已解決外部數(shù)據(jù)區(qū)（互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)）、內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)（公共數(shù)據(jù)區(qū)）之間的數(shù)據(jù)安全交換。</p><p>　?。?）建立了統(tǒng)一網(wǎng)管系統(tǒng)，滿足省、市、縣三級骨干設備統(tǒng)一管理、實時監(jiān)控和網(wǎng)控中心設備可視化管理、流量監(jiān)控的需求。</p><p>　　根據(jù)XX省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺根據(jù)所承載的業(yè)務和系統(tǒng)服務類型的不同，將政務外網(wǎng)劃分為公用網(wǎng)絡區(qū)、專用網(wǎng)絡區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)三個功能域，

89、分別提供政務外網(wǎng)互聯(lián)互通業(yè)務、專用VPN業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。</p><p>　　圖3.1- 7 XX省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺網(wǎng)絡拓撲結構示意圖</p><p>　　政務數(shù)據(jù)中心建設現(xiàn)狀</p><p>　　省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺</p><p>　　XX省省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺于2016年7月開始建設實施，截至目前，共有358臺服務器、

90、77臺網(wǎng)絡設備、3套高端存儲設備、29臺安全設備以及一套數(shù)據(jù)庫一體機完成安裝調試，并通過安全風險評估，具備萬核計算和10PB以上存儲的能力。</p><p>　　圖3.1- 8XX省省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺物理部署圖</p><p>　　圖3.1- 9 XX省省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺邏輯架構圖</p><p>　　省數(shù)據(jù)中心（省機關二院）</p>

91、<p>　　省機關二院機房主要包括主機房、托管機房、視頻會議室、CA認證中心和監(jiān)控室。機房現(xiàn)有x86服務器60多臺，存儲容量300T，2013年搭建了虛擬化平臺，目前具有137臺虛擬服務器的規(guī)模。目前主要部署了全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察、省發(fā)改委藥品采購平臺、省信訪系統(tǒng)、XX省門戶網(wǎng)站群、政務外網(wǎng)安全郵件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺以及省衛(wèi)計委、省工商局等業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份，為31個廳局單位提供服務器托管服務，共計托管設備146臺

92、，虛擬主機23臺。</p><p><b>　　政務大數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀</b></p><p>　　政務信息資源共享交換平臺</p><p>　　目前已建設XX省政務信息資源交換平臺，平臺架構由交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等部分組成，包括省直交換平臺和市（州）交換平臺，目前已配置前置機46臺。市（州）交換平臺是支撐市（州）內(nèi)各部門開展政務

93、信息資源交換共享的基礎設施，具有市州內(nèi)基礎信息資源服務、信息交換服務、授權服務等功能。</p><p>　　省級各部門之間基于網(wǎng)絡的政務信息資源交換依托省交換平臺開展；市（州）級各部門之間基于網(wǎng)絡的政務信息資源交換依托市（州）交換平臺開展。省、市（州）兩級部門之間基于網(wǎng)絡的政務信息資源交換共享依托省交換平臺和市（州）交換平臺開展。</p><p>　　各部門的前置交換系統(tǒng)是與其他部門進行政

94、務信息資源交換的公用軟硬件設施。前置交換系統(tǒng)可與交換平臺實現(xiàn)對接，獲得基礎信息資源等服務，并與其他部門實現(xiàn)信息交換。需傳遞的信息在交換數(shù)據(jù)庫中落地。</p><p>　　圖3.1- 10 XX省電子政務信息資源交換共享平臺物理部署圖</p><p>　　圖3.1- 11XX省政務信息資源交換平臺機制設計圖</p><p><b>　　基礎數(shù)據(jù)庫</b

95、></p><p>　　目前全省統(tǒng)一的人口、法人、地理空間、信用信息庫正在籌備建設中，現(xiàn)有部分業(yè)務部門基于自有身業(yè)務需要，已建設部分基礎數(shù)據(jù)庫，如省衛(wèi)計委的人口庫、省質監(jiān)的法人庫、省國土局的空間地理信息庫，各市州也陸續(xù)啟動人口、法人等基礎數(shù)據(jù)庫建設，為后續(xù)全省統(tǒng)一建設奠定基礎。</p><p>　　省衛(wèi)計委的人口庫。包括7200萬全員人口數(shù)據(jù)庫和全員人口信息服務、流動人口服務管理、孕

96、情監(jiān)測、出生實名登記、避孕節(jié)育技術服務、生殖健康服務、生育服務管理、計劃生育利益導向、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)管理10個子系統(tǒng)。</p><p>　　省質監(jiān)的法人庫。歸集了全省近60萬家法人單位數(shù)據(jù)，形成以組織機構代碼數(shù)據(jù)為基礎，融合法人基礎數(shù)據(jù)、擴充數(shù)據(jù)、特殊數(shù)據(jù)的全省大集中的法人單位基礎數(shù)據(jù)，通過信息共享應用平臺，為政府各部門以及社會公眾提供在線服務。</p><p>　　省國土局的空間地理信息

97、庫。獲取了全省多尺度、多類型、多時相的海量基礎地理信息數(shù)據(jù)，形成了一大批城市三維、實景、全景、地名地址等新型地理信息成果。</p><p><b>　　問題分析</b></p><p>　　根據(jù)現(xiàn)狀調研以及對標國家政策文件要求，我省政務服務體系目前主要存在一定的問題和差距。</p><p>　　業(yè)務辦理、審批存在的問題</p>&

98、lt;p><b>　　面向公眾</b></p><p>　　多次跑腿。經(jīng)過現(xiàn)場調研后，梳理出多次跑腿的原因歸納如下：一是不了解辦事信息，需到窗口或業(yè)務部門咨詢的上門辦事行為；二是根據(jù)收件、受理的辦事服務要求，申報提交相關的信息、材料等的上門辦事行為；三是辦事過程中需要提供原件的現(xiàn)場驗證，或需要本人到場確認、簽字等，便于核對其真?zhèn)危瑢е律祥T辦事行為；四是在繳費環(huán)節(jié)，需要到指定的部門、中心

99、或銀行窗口繳費的上門辦事行為；五是由于申報材料缺失、不準確、有誤等情況，需要到指定的窗口、部門補件的上門辦事行為；辦事審核完成，到窗口取件獲取審批結果的上門辦事行為。</p><p>　　辦理渠道單一。大部分事項申請需要到實體大廳現(xiàn)場辦理，渠道單一，排隊時間長；以紙質化材料流轉方式為主，網(wǎng)上辦理為輔，事項辦理渠道不能順應互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的在線化、便捷化、移動化潮流。</p><p>　　材

100、料重復提交。歷史提交數(shù)據(jù)沒有有效記錄渠道、正確歸類和整理，碎片化數(shù)據(jù)嚴重，導致事項辦理時需不斷重復提交證明材料。</p><p>　　政務服務標準不一。未形成全省統(tǒng)一的政務服務標準，各地區(qū)各部門服務標準不一致，導致業(yè)務辦理工作人員和申請人無所適從，用戶體驗不佳。</p><p><b>　　面向政府</b></p><p><b>　

101、　業(yè)務受理、審批</b></p><p>　　資源配置不合理。政務實體大廳采用專窗專人辦事形式，造成辦事窗口忙閑不均，造成政務資源的浪費，辦事效率低下。</p><p>　　多次錄入。各個業(yè)務系統(tǒng)標準規(guī)范不統(tǒng)一、條塊分隔嚴重，系統(tǒng)接口打通存在障礙。</p><p>　　身份認證機制不完善。目前XX省沒有形成統(tǒng)一的身份認證機制，部分事項辦理必須本人攜帶身份

102、證到現(xiàn)場拍照辦理才能進行有效的身份證明。</p><p>　　業(yè)務協(xié)同度不高。受限于業(yè)務管理機制和系統(tǒng)接口的不通，導致公眾辦理同一項業(yè)務時仍需奔走于多個業(yè)務部門。</p><p>　　觀念體制落后。部分職能部門管理機制仍建立在原有思維上，實體公章、現(xiàn)場審核等強制性要求大量存在于服務事項辦理的流程中。</p><p>　　政府信息資源共享難度較大。職能部門信息化建設各

103、自為政，條塊分割的管理現(xiàn)狀導致部門間信息共享的動力不足，無統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)共享機制，橫向協(xié)調的管理運作較弱。</p><p>　　缺乏向下授權的機制。目前政務權限呈現(xiàn)倒金字塔形，大量權限集中在省、市、區(qū)等較高層級的職能部門，街道、社區(qū)等層級權限不足，無法實現(xiàn)就近方便原則，辦事來回耗時長、效率低。</p><p><b>　　管理決策</b></p><p

104、>　　績效考核機制不完善?？冃Э己烁鞯貥藴什唤y(tǒng)一、獎懲措施不完善、持續(xù)性不強。</p><p>　　尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。權力清單數(shù)據(jù)來源與歸口、更新頻率與及時性無統(tǒng)一的標準規(guī)范。</p><p>　　尚未形成決策支撐能力。政務大數(shù)據(jù)尚未形成規(guī)模，不足以支撐領導決策。</p><p>　　現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)存在的問題</p><p>

105、;　　不適用于現(xiàn)有政務云平臺IT基礎框架。雖然現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)的IT基礎設施承載已經(jīng)部署在電子政務外網(wǎng)云平臺至上，但現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務應用、應用支撐平臺、數(shù)據(jù)資源、基礎設施邊界不夠清晰，不利于統(tǒng)一用戶認證、電子證照、支付、物流等新增功能模塊及便民第三方平臺接入的快速部署。系統(tǒng)最初建設目標為實現(xiàn)對各辦事環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行行政審批監(jiān)察，對于電子化申請材料的全程審批支持程度不夠。</p><p>　　現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)

106、交換體系的問題?，F(xiàn)有系統(tǒng)自建了業(yè)務調度和數(shù)據(jù)交換平臺直接對接同級或者上下級系統(tǒng)，未按照層級部署，與電子政務外網(wǎng)云平臺的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺暫未對接。既不利于各級業(yè)務辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，也無法靈活調用身份認證、電子證照、協(xié)同服務等共用性共享性服務。</p><p>　　根據(jù)“三個凡是”的要求，數(shù)據(jù)資源梳理重點在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和可快速利用的數(shù)據(jù)沉淀。現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)為在線使用系統(tǒng)，較之新建并在線遷移相關數(shù)據(jù)資源，重

107、新數(shù)據(jù)資源梳理難度較大。</p><p>　　根據(jù)國辦函【2016】108號文要求，根據(jù)我省現(xiàn)狀，要實現(xiàn)“一號”、“一窗”、“一網(wǎng)”，數(shù)據(jù)資源規(guī)劃層面，需要全省統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶庫、統(tǒng)一事項庫、統(tǒng)一電子證照庫，統(tǒng)分結合部署網(wǎng)上辦事大廳；功能模塊方面，需要新增統(tǒng)一身份認證、電子證照管理、支付、物流等功能；由于現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)在IT基礎設施架構、數(shù)據(jù)交換架構的落后，改造升級難度較大。 </p>&l

108、t;p><b>　　先行地區(qū)建設情況</b></p><p>　　浙江、廣東政務服務體系建設起步較早，在全省統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進建設方面可作為我省建設參考的經(jīng)驗借鑒。</p><p><b>　　浙江省</b></p><p>　　浙江省在全國首倡并推進省市縣一體化的政務服務平臺建設，主要實現(xiàn)四單一網(wǎng)的建設，采用先試點

109、后全面推廣。 </p><p><b>　　行政權力清單</b></p><p>　　2014年6月25日，浙江政務服務網(wǎng)上線運行，同步公布了省政府部門權力清單，涵蓋了42個省級部門的4236項具體行政權力。其中，1973項由省級部門直接行使（含部分委托下放101項、部分內(nèi)容屬地管理271項），177項委托下放，2078項實行市、縣屬地管理為主，8項屬省級部門共性行政

110、權力。各市、縣（市、區(qū)）也于10月份公布了清單。</p><p><b>　　政府責任清單</b></p><p>　　省政府部門責任清單于2014年10月底向社會公布，涵蓋43個單位、543項主要職責，涉及多部門職責邊界劃分的有165個事項，還建立健全了555個事中事后監(jiān)管制度。各市、縣（市、區(qū)）的政府部門責任清單也在年底前公布。與權力清單相比，責任清單將行政主體對

111、社會公眾權利、義務不產(chǎn)生直接影響的法定事項，如規(guī)劃編制、標準制定、計劃修訂等也囊括其中，無疑強化了政府的履職責任。</p><p><b>　　投資負面清單</b></p><p>　　2013年12月，國務院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。我省隨即啟動相關工作，對國家規(guī)定必須采取核準及禁止核準措施的，列入清單管理。同時，按照能減則減、能放則放的要求

112、，不僅不再審批目錄之外的企業(yè)投資項目，凡交由地方核準的，除跨區(qū)域、跨流域項目外，一律下放市縣管理。去年制定的《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄（2014年本）》分國家核準、省級核準、市縣核準以及相關禁止類、限制類、淘汰類等7個類別，共計1151個事項。2015年本也準備就緒，將進一步取消或下放20個左右的核準事項。</p><p>　　財政專項資金管理清單</p><p>　　經(jīng)過清理，省級財政

113、專項資金減少了181個。在發(fā)布的管理清單中，有39個部門預算專項、40個轉移支付專項。吐錢的“水龍頭”少了，體現(xiàn)公共財政意圖的“水池”則變大了。我省還規(guī)定省級專項資金使用，原則上通過競爭性分配或政府購買服務等方式；整合后的補助市縣專項資金，一般通過因素法進行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。</p><p><b>　　一張網(wǎng)</b></p><p>　　注重一體化

114、、一站式，逐步實現(xiàn)省市縣網(wǎng)上政務服務的“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。同時以大數(shù)據(jù)為支撐，構建政務服務網(wǎng)綜合監(jiān)測分析平臺。</p><p><b>　　廣東省</b></p><p>　　全面落實國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和廣東省一門一網(wǎng)式政府服務模式改革目標，結合深圳實際，創(chuàng)新政務服務模式，全力推進深圳政務服務“八個一

115、”建設，即“一碼管理、一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號連通、一證申辦、一庫共享、一體運行”，實現(xiàn)服務內(nèi)容更加集約、服務流程顯著優(yōu)化、服務模式更加多元、服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。</p><p><b>　　“一碼”管理</b></p><p>　　推行行政審批標準化建設，編制全市統(tǒng)一的行政許可和公共服務事項（下稱政務服務事項）目錄、辦事指南和業(yè)務手冊

116、，將所有事項統(tǒng)一編碼納入權責清單系統(tǒng)管理，確保事項管理數(shù)據(jù)同源、標準規(guī)范。</p><p><b>　　“一門”集中</b></p><p>　　加快各級行政服務大廳功能升級，實現(xiàn)所有政務服務事項分級分類進駐行政服務大廳集中辦理，變多門辦理為一門服務。</p><p><b>　　“一窗”受理</b></p>

117、<p>　　將部門辦事窗口分類整合為綜合服務窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，打造專業(yè)高效的綜合政務服務。</p><p><b>　　“一網(wǎng)”通辦</b></p><p>　　強化網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦事門戶功能，建立網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，推動審批事項、業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務。</p>