關于對高等職業(yè)院校扶持政策的思考

1、<p>　　關于對高等職業(yè)院校扶持政策的思考</p><p>　　摘要：面對眾多高職院?！耙陨B(yǎng)?！鞭k學模式難以為繼的現(xiàn)實，各級政府紛紛出臺扶持政策，以期通過依法落實高校辦學自主權、提高教育質量、拓寬辦學經費來源等方式推動高職院校的改革，為高等職業(yè)教育贏得新的發(fā)展機遇。通過分析高職院校辦學的外部共性環(huán)境，提出政府部門對高職院校辦學的一些政策扶持措施。 </p><p>　　關鍵詞

2、：高等職業(yè)教育；院校；辦學；政策扶持 </p><p>　　作者簡介：李麗嬌（1965-），女，福建晉江人，福建電力職業(yè)技術學院，副教授；辛志杰（1966-），男，福建惠安人，福建電力職業(yè)技術學院副院長，副教授。（福建 泉州 362000） </p><p>　　中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）04-0017-02 </p>&l

3、t;p>　　根據(jù)某省教育廳公布的數(shù)據(jù)，2008年報考普通高校的考生達到歷史最高的32.7萬人，2009年減少為30.5萬人，2010年為29.2萬人，2011年為26.7萬人，2012年為25.8萬人。高考報名人數(shù)逐年減少，主要原因是我國適齡人口出生率下降。在招生計劃不變的前提下，各地高考錄取率進一步提高，甚至達到90%以上?！吧闯掷m(xù)減少”與“錄取分數(shù)下滑”的“雙降”使中國大學，特別是高職院校面臨著前所未有的重新洗牌。 <

4、/p><p>　　《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分?！笔舜髨蟾嫣岢觥芭k好人民滿意的教育”、“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”、“加強職業(yè)技能培訓”等要求。中共中央總書記習近平提出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好

5、生活的向往，就是我們的奮斗目標?！币恢?shù)量基本穩(wěn)定的高職院校隊伍是我國實施“教育優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。 </p><p><b>　　一、發(fā)展定位 </b></p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，我國高職院校畢業(yè)生入職后能直接進入崗位工作的比例不超過10%，與發(fā)達國家的50%相距甚遠。其根源在于教學與生產現(xiàn)場嚴重脫節(jié)，難以實現(xiàn)教學與生產的無縫對接。從學生直接接受教育的層面上

6、看，專業(yè)設置脫離社會人才需求、僵化的教材、課程設計不合理、教師生產技能低、生產性實訓環(huán)節(jié)少等現(xiàn)象普遍存在于高職院校。 </p><p>　　高等職業(yè)教育應堅持全日制教育與非全日制教育并重、學歷教育與職業(yè)培訓并舉、人才培養(yǎng)與技術服務相互促進。各級政府應加強對高職院校發(fā)展定位的指導，結合社會和區(qū)域發(fā)展對人才的需求、學校自身優(yōu)勢等因素，為校企合作牽線搭橋，科學合理制訂學校發(fā)展規(guī)劃，培育學校的職業(yè)特色，把高職院校建成區(qū)域

7、性的行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)中心、企業(yè)員工職業(yè)技能培訓中心、應用技術推廣中心等。 </p><p>　　高職院校成為區(qū)域性的行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)中心可以更多地結合人才需求設置專業(yè)、制訂有針對性的教學方案、推進訂單式人才培養(yǎng)，可以“實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”，同時建立企業(yè)兼職教師隊伍，提高為企業(yè)提供員工培訓和繼續(xù)教育的能力；通過為行業(yè)、企業(yè)開展職工技能培訓、技能鑒定取證等工作可以增加教師接觸生產現(xiàn)場的機會，培養(yǎng)師生的動手能力

8、，密切學校與企業(yè)、高技能人才的聯(lián)系；把高職院校建設成為應用技術推廣中心，可以引導企業(yè)進入校園，共享學校人力、設備、場地等資源，建立技術孵化基地，促進技術開發(fā)，增加師生接觸新知識、新技術和新工藝的機會，推動師生參與科學研究，提升創(chuàng)業(yè)能力，進一步提升教學質量和畢業(yè)生品質。 </p><p>　　通過以上措施，還可以拓寬辦學經費籌措渠道，增加學校的收入。部分地方政府規(guī)定，企業(yè)組織員工參加職業(yè)技能培訓和鑒定，職工取得國家

9、職業(yè)資格證書后企業(yè)可獲得每人數(shù)百元至數(shù)千元不等的財政培訓經費補貼。相關措施的落實有助于促進職業(yè)院校辦學轉型。 </p><p>　　二、管理和運行機制 </p><p>　　我國高等職業(yè)教育實行政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。然而現(xiàn)實情況是，參與各方存在較多的錯位與缺失，體現(xiàn)最為明顯的是校企合作，通常是“學校一頭熱、企業(yè)一頭冷”。政府部門應采取以下措施： </p>&

10、lt;p>　　1.進一步擴大高校辦學自主權 </p><p>　　《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！备叩葘W校的辦學自主權主要體現(xiàn)在：招生自主權；設置和調整學科、專業(yè)的自主權；教學自主權；開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務的自主權；開展對境外科技文化交流的自主權；進行內部機構設置、評聘教師和其他專業(yè)技術人員和調整津貼、工資分配的自主權；財產管理和使用的自

11、主權等。 </p><p>　　減少政府部門的行政干預，依法落實辦學自主權是眾多高職院校反映的熱點問題。 </p><p>　　2.提升行業(yè)指導地位與企業(yè)辦學積極性 </p><p>　　由政府部門牽頭，成立由行業(yè)、企業(yè)人員及學校教師組成的行業(yè)指導委員會，下設分專業(yè)指導委員會，提供必要的經費支持，增加其對職業(yè)教育活動的指導能力，賦予并提高行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育決策的話語

12、權。 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條：“企業(yè)應當根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育?！闭畱雠_鼓勵企業(yè)，特別是國有企業(yè)帶頭舉辦職業(yè)教育院校的措施，在用地、項目安排、設施建設、資金投入、稅收、人員身份等方面實施更多的優(yōu)惠政策，

13、徹底改變“學校一頭熱、企業(yè)一頭冷”的現(xiàn)象，共同鍛造“世界工廠”所需的技術人才隊伍。美國斯坦福大學引入高科技企業(yè)反哺高等教育的發(fā)展模式，對辦好工科類、管理類高職院校具有非常重要的借鑒意義。 </p><p>　　3.建立質量和效率優(yōu)先為核心的職業(yè)教育財政投入機制 </p><p>　　各級政府應確保職業(yè)教育經費的投入，逐年提高生均撥款水平；針對不同類型高職院校的辦學實際，在政策扶持、項目安排

14、、資金投入上實行分類支持和分類管理；本科高校應退出高職層次教育；設立高職教育發(fā)展專項資金，支持緊缺和艱苦專業(yè)建設，支持辦學基礎設施建設與改造，支持“技術孵化”基地建設和科研工作，支持高職院校走出國門，推進對外合作辦學，培養(yǎng)國家需要的國際化人才。 　　4.創(chuàng)新由顧客導向和需求驅動的市場化運行機制 </p><p>　　對于生存困難的院校，鼓勵通過委托管理、企業(yè)收購、資產重組、聯(lián)合辦學、并校辦學等形式實現(xiàn)資源優(yōu)化重

15、組；借鑒臺灣職業(yè)教育模式，構建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“立交橋”，推行中職生免試入學、注冊入學制度，對具備條件的高職院校開展高職本科、高職碩士甚至博士生教育，暢通符合現(xiàn)代社會需求的職業(yè)教育上升通道，吸引更多的考生選擇職業(yè)教育；支持高職院校在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大中型企業(yè)舉辦分校、教學點和培訓中心，送教上門。 </p><p>　　三、優(yōu)化高職院校發(fā)展的社會環(huán)境 </p><p>　　1.嚴格實施“

16、就業(yè)準入”和“勞動預備”制度 </p><p>　　“就業(yè)準入”和“勞動預備”制度是廣大職業(yè)院校生存的根基。相關法律規(guī)定，就業(yè)準入是指對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經過培訓，并取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗；勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質、培養(yǎng)勞動后備軍而建立和推行的一項新型培訓就業(yè)制度。我國規(guī)定，從1999年起在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預備制度

17、，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1～3年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導和幫助下通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。 </p><p>　　“人口紅利”期的經濟高速增長景象掩蓋了眾多企業(yè)的用工不規(guī)范行為，政府部門也給予了最大的包容，帶來的后果是：“世界工廠”的產品雖然遍布全世界，但是沒有自己的品牌和核心技術，淪落為發(fā)達國家的“打工仔”，“山寨”品橫行成為國際笑談

18、；“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)；安全生產嚴責下仍礦難不斷；“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓裂裂”等建筑質量亂象橫行。除了政府監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督缺失等原因，從勞動用工的角度可以解釋為：沒有“就業(yè)準入”和“勞動預備”這些底線，社會整體從業(yè)人員素質和生產技能水平低下，導致假冒偽劣產品充斥市場，安全質量無可靠保障。長久以往將嚴重動搖社會發(fā)展的基礎，造成難以預料的災難，各級政府嚴格實施“就業(yè)準入”和“勞動

19、預備”制度已迫在眉睫。 </p><p>　　2.規(guī)范政府、中介機構參與職業(yè)資格鑒定市場的行為 </p><p>　　與“就業(yè)準入”制度配套的是從業(yè)人員的職業(yè)資格鑒定及取證。職業(yè)資格鑒定等級證書衡量的是勞動者的技能水平或職業(yè)資格，需要嚴格的培訓和鑒定考核過程。當前，眾多機構參與其中，形成了利益鏈條和撈錢工具。參與者中，除了職業(yè)院校外，還有政府主管部門的下屬機構、社會中介機構和企業(yè)等。一些政

20、府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)利用自身優(yōu)勢，通過“搭臺唱戲”強勢介入；一些中介機構找?guī)讉€退休教師，搭一個“草頭班子”就開展職業(yè)資格鑒定并發(fā)證。盡管年年有檢查，但只重經濟效益、不重視培訓和鑒定過程及質量的現(xiàn)象普遍存在，出現(xiàn)了18歲獲得高級技師、考試和體檢“槍手”等令人難以容忍的亂象。 </p><p>　　沒有專業(yè)師資、設施和場地等硬件作為平臺，職業(yè)資格培訓和鑒定的質量是值得懷疑的。政府部門應對當前的職業(yè)資格培訓和鑒定市場

21、進行清理整頓，積極推進職業(yè)院校成為“行業(yè)企業(yè)員工職業(yè)技能培訓鑒定中心”。 </p><p><b>　　3.加大宣傳力度 </b></p><p>　　政府部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳高等職業(yè)教育，營造有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境；引入第三方機構，對高職院校的辦學條件、教學質量和畢業(yè)生就業(yè)跟蹤等進行評估并公布，正確引導學生和家長對高職院校和

22、專業(yè)的選擇。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　十八大報告提出：“全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)?！痹诋斍暗男蝿菹拢叩嚷殬I(yè)教育不僅承擔著培養(yǎng)高素質技能型人才的任務，還承擔著中華文化的傳承、青年一代的成長和培養(yǎng)社會主義接班人的重任。只有在各級政府及社會各界的共同努力下，優(yōu)化高職院校發(fā)展