雙鴨山經濟轉型以優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為突破口

1、<p>　　雙鴨山經濟轉型：以優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為突破口</p><p>　　[摘 要]經濟發(fā)展環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、行政效能、文化內涵、精神狀態(tài)等多種因素的綜合體現。發(fā)展靠項目、項目靠招商、招商靠環(huán)境。比發(fā)展就是比環(huán)境，抓發(fā)展必須抓環(huán)境。本文著重分析優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經濟發(fā)展對雙鴨山市的重要意義，以及雙鴨山市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經濟轉型過程中存在的一些問題，并提出了相應的對策和建議，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進

2、經濟轉型發(fā)展，探索一條使雙鴨山市突破發(fā)展瓶頸、率先走出發(fā)展困局的可行之路。 </p><p>　　[關鍵詞]優(yōu)化環(huán)境；經濟轉型；東北三省 </p><p>　　10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 285 </p><p>　　1 優(yōu)化環(huán)境發(fā)展對雙鴨山市經濟發(fā)展的重要意義 </p><p>　　1. 1 破解雙

3、鴨山市經濟困局迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　近年來，煤炭作為資源產業(yè)受到經濟不景氣的傳導效應，內外需求不振，價格下降，影響煤炭企業(yè)經濟發(fā)展。黑龍江省在東北三省及內蒙古版塊中經濟發(fā)展處于劣勢，雙鴨山市因煤而立、因煤而興，是典型的煤炭資源型城市。受到大環(huán)境的影響，同時，經過近百年的開采，雙鴨山也面臨著煤炭資源枯竭、部分煤礦關閉破產、產業(yè)結構重型單一、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會民生矛盾日益凸顯等重大問題，可持

4、續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)和制約，當前雙鴨山市經濟發(fā)展正處在艱難的爬坡階段，問題非常突出，面臨的壓力大、任務重。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經濟轉型發(fā)展的要求十分迫切。 </p><p>　　1. 2 創(chuàng)新雙鴨山市社會管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　當前，影響雙鴨山市經濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，既有體制機制不順、干部作風不實、機關效能不高的問題，也有基層組織薄弱、教育引導不夠的問題，特別像群眾反

5、映較強烈的審批緩慢、城鄉(xiāng)環(huán)境、阻工鬧事等問題，說到底是政府的社會管理缺失和不到位造成的。 </p><p>　　1. 3 改善社會民生迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　隨著礦井資源的枯竭，部分煤礦關閉破產，雙鴨山礦業(yè)集團用工從原來的10萬多人減少到不足6萬人。2006―2012年，雙鴨山市的實際失業(yè)率高達13%～15%，就業(yè)再就業(yè)壓力大，居民生活質量低下，2012年雙鴨山市區(qū)城鎮(zhèn)

6、居民人均可支配收入為18024元，低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26. 6%，已成為影響社會不穩(wěn)定的主要因素之一。 </p><p>　　面對雙鴨山市發(fā)展所遭遇的困境，雙鴨山市委市政府高起點謀劃，大手筆運作，圍繞資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展，重點構建了“五大特色經濟區(qū)”，成功打造了雙鴨山這座中國東北的邊疆名城，為雙鴨山市經濟走出困局探索出了一條可行之路，但是，在硬環(huán)境得到改善的同時，發(fā)展軟環(huán)境方面，尤其是在政治環(huán)境

7、、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境方面還存在著很多不容忽視的問題要加以改善。 </p><p>　　2 雙鴨山市在發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的問題 </p><p>　　2. 1 在政治環(huán)境方面 </p><p>　?。?）思想觀念落后。一些黨員干部特別是領導干部的思想觀念、思維方式還沒有完全從傳統(tǒng)思維定勢中擺脫出來，習慣于按傳統(tǒng)思維想問題，習慣于按老套路辦事情，習慣于按

8、部就班、循規(guī)蹈矩，不敢越雷池一步，缺乏永不滿足、敢闖敢試、敢為天下先的精神和氣魄，從而造成發(fā)展思路不寬、發(fā)展舉措不硬、發(fā)展成效不大。 </p><p>　?。?）服務意識薄弱。一些公職人員主動服務意識不強，特別是一些與市場主體打交道的干部辦事拖拉、推諉扯皮，不是想方設法主動為企業(yè)排憂解難、牽線搭橋，而是等著企業(yè)來求自己，來打點自己，來孝敬自己，有的甚至千方百計設關設卡，故意刁難企業(yè)，不給好處不辦事，給了好處才辦事

9、，存在不作為、慢作為、辦事難、辦事慢、辦事要打點等現象。 </p><p>　　（3）執(zhí)法檢查混亂。一些公職人員奉行“有權不用、過期作廢”，涉企檢查不遵守有關規(guī)定，不履行相關手續(xù)，以執(zhí)法的名義檢查，以檢查的手段敲詐，其執(zhí)法的目的，不是指導企業(yè)規(guī)范生產，依法經營，完善管理，推動工作，而是為了部門利益甚至個人私利，一門心思找企業(yè)茬，明里暗里向企業(yè)伸手。 </p><p>　　2. 2 在市場和

10、政務環(huán)境方面 </p><p>　?。?）行政審批項目復雜煩瑣。有一些審批項目，多年未辦理，而另一些項目程序復雜，往往讓人跑斷腿，還有的行政審批項目無法律法規(guī)依據，與法治政府建設相悖。在行政審批清理工作中，各市（縣）沒有統(tǒng)一的清理標準，掌握清理事項的尺度無章可循，遇到問題解決途徑不明確。 </p><p>　　（2）行政亂作為現象嚴重。亂收費、亂罰款、亂檢查現象時有發(fā)生，有的部門執(zhí)行政策過

11、死、過硬、過高，存在壟斷經營的行為，給企業(yè)留下了“關門打狗”的壞印象。行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發(fā)現的不規(guī)范行為不實及時制止，而是等待行政相對人發(fā)生違法行為時進行處罰，“以罰代管”，“只罰不管”。有些執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，言行粗魯、態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的行政機關只收費不服務，辦事效率低下。 </p><p>　　2. 3 在法治環(huán)境方面 </p><p>　

12、　（1）法律法規(guī)不夠完善。在實際工作情況中，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現象，操作性不強給行政執(zhí)法帶來不少困難，“有法難依”現象仍時有發(fā)生。 </p><p>　　（2）職能交叉不利于執(zhí)法。按現行體系，對農資市場有執(zhí)法權的有工商行政管理、農業(yè)、質檢、公安等部門，在實際的執(zhí)法工作中，不同程度地存在“有利搶上前，無利退后邊”的推諉扯皮現象。 </p><p>　?。?）執(zhí)法人員素質有待

13、提高。主要表現在執(zhí)法水平參差不齊，少數執(zhí)法人員知法犯法。 </p><p>　　2. 4 在人文環(huán)境方面 </p><p>　?。?）全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。長期以來，得天獨厚的自然資源、田園牧歌的生活方式，使雙鴨山人固守著靠天吃飯、聽天由命的無為意識。礦區(qū)居民長期依靠與煤有關的行業(yè)打零工，視野不寬、技能不強，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，一些群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不重視自身素質的提高，

14、致富能力不強，這種隨遇而安、封閉保守的精神狀態(tài)，嚴重阻礙了雙鴨山經濟的發(fā)展，制約著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的形成。 　?。?）社會誠信缺失，民風公德受到侵蝕。社會消費糾紛一直在高位徘徊，商家和消費者守信意識淡薄，2014年全市發(fā)生各類消費糾紛2767件，比上年增長100. 1%。從各大銀行存在不良貸款看，2012年30. 8億元，2013年32. 2億元，2014年33. 7億元，社會誠信堪憂，阻礙了有序的經濟秩序。 </p>&l

15、t;p>　?。?）人才資源缺乏。隨著雙鴨山市煤化工產業(yè)的快速發(fā)展，煤化工領域的人才極其缺乏，導致企業(yè)用工難，招不到適合的人才，影響企業(yè)的生產經營。同時，企業(yè)人才有關政策落實不到位，企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏。由于科技資金的投入不足，挫傷了從事科技創(chuàng)新人才的積極性。 </p><p>　　3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進雙鴨山市經濟發(fā)展的對策措施 </p><p>　　3. 1 更新思想觀念，優(yōu)化人文環(huán)境

16、 </p><p>　　要堅持把解放思想、轉變觀念作為先導，對各級領導干部開展一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進轉型發(fā)展的教育活動，使各級領導干部真正認識到打造一流的發(fā)展環(huán)境，對市區(qū)乃至帶動周邊縣域經濟轉型的重要意義，做好圍繞優(yōu)環(huán)境、促轉型、謀發(fā)展這篇大文章。努力提高全市人民的優(yōu)化環(huán)境轉型發(fā)展意識，使社會各界達成優(yōu)化環(huán)境、轉型發(fā)展的共識，形成“處處都是投資環(huán)境、人人代表城市形象”的良好風尚。 </p><

17、p>　　3. 2 強化信息公開透明，優(yōu)化政務環(huán)境 </p><p>　　一是實行“陽光政務”。有計劃、分步驟的推行電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。建立重大問題社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。二是實行“陽光收費”。收費項目公開化，做到明白收費，凡是未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。凡是不發(fā)揮作用，只收費不

18、服務的部門，要堅決清理整頓。凡是違法違紀的，一律從嚴處理。三是實行“陽光”審批。創(chuàng)新行政審批模式，精簡行政審批項目，提高行政效能。 </p><p>　　3. 3 強化服務效率，優(yōu)化政策環(huán)境 </p><p>　　首先，抓好政策的創(chuàng)新，解決政策不夠用的問題。要完善創(chuàng)新政策，積極學習借鑒有關招商引資，發(fā)展非公經濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時俱進、用于創(chuàng)新，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人有我新、人

19、新我特”形成競爭的政策優(yōu)勢。其次，抓好政策的清理。對不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應市場經濟發(fā)展的政策，要及時清理，予以廢止或修訂。最后，要用足、用活、用好有關政策。落實政策要雷厲風行、態(tài)度堅決、不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學習政策，吃透政策，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題，把有關政策用足、用活、用好，真正的發(fā)揮效應。 </p><p>　　3. 4 堅持人才強市，優(yōu)化人才環(huán)境 </p><

20、p>　　堅持“人才強市”戰(zhàn)略，深入實施“人才培育計劃”，根據雙鴨山市經濟社會發(fā)展對人才的新需求和現有人才隊伍的狀況，重點引進培養(yǎng)雙鴨山市高新技術行業(yè)和重點優(yōu)勢行業(yè)、現代服務業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)領域急需的各類高層次創(chuàng)新型人才，使全市創(chuàng)新型人才的供給總量、結構和素質基本適應科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和發(fā)展模式轉型需要。在現有院校中設置與我省東部煤電化發(fā)展的相關專業(yè)，采取定向培養(yǎng)等方式，解決未來所需人才問題。為我省東部煤電化產業(yè)發(fā)展提供人才保證，

21、制定優(yōu)惠政策吸引人才，留住人才，使人力資源得到更有效的利用和開發(fā)，對科技人員組織的科技含量高、市場前景好、符合城市產業(yè)化的項目應給予科技風險投資。 </p><p>　　3. 5 堅持公正司法，優(yōu)化法治環(huán)境 </p><p>　　法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境。目前，雙鴨山市處在營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經濟轉型的關鍵時期，各執(zhí)法機關要重點圍繞“誠信有序市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定治安環(huán)境、廉潔高效政務環(huán)境、公