小額訴訟程序的司法適用及完善

1、<p>　　小額訴訟程序的司法適用及完善</p><p>　　摘 要 隨著新《民事訴訟法》頒布施行，小額訴訟程序在我國正式以法律形式予以確立。但是小額訴訟程序這種新型的民事訴訟程序如何在司法實踐中體現(xiàn)效率和公正價值的衡平，需要我們在總結各地的小額訴訟程序試點的工作經(jīng)驗并結合法學原理的基礎上進行完善和改進。 </p><p>　　關鍵詞 小額訴訟程序 法理 制度完善 </p&

2、gt;<p>　　作者簡介：趙剛，大連海事大學，碩士研究生，研究方向：司法實務。 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-113-02 </p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和民眾的維權意識的逐漸增強，各種利益訴求引發(fā)的矛盾大量的融入司法機構，全國法院的年均結案量逐年增強，案件增加使法院案多人少的矛盾不斷的突顯

3、。如何合理的配置優(yōu)化司法資源，滿足人民群眾的對司法需要構建科學合理的民事訴訟程序成為司法體系改革的一個重要課題。我國借鑒外國的小額訴訟程序，并結合我國小額訴訟的試點的司法實踐經(jīng)驗，逐漸對簡易程序進行細化形成了小額訴訟程序這樣新的司法程序。2012年修改的《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定“基層人民法院和它的派出法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度人員平均工資百分之三十以下的，實行一審

4、終審?！睒酥拘☆~訴訟程序在我國正式以法律的形式確立。我國對小額速裁程序的適用處于初步探索階段，如何實現(xiàn)該制度的價值功能需要我們進一步思量。 </p><p>　　一、小額速裁的概念及特征 </p><p>　　（一）小額訴訟程序概念 </p><p>　　小額訴訟程序是指基層人民法院為了提高訴訟效率，實現(xiàn)司法大眾化，在審理標的金額較小的簡單民事案件時所采用的比簡易程

5、序更簡易的一審終審訴訟程序。小額訴訟程序以其低成本、高效率地解決大量的小額糾紛，從而保障普通民眾平等的實現(xiàn)訴權而成為各國司法改革的重點。自20世紀60年代開始世界上很多國家先后在本國民事訴訟程序制度改革中確立和完善該制度并且大多實現(xiàn)了良好的效果。我國于2012年修改民事訴訟法時正式引入了該制度。 </p><p>　　小額訴訟程序與簡易程序就其規(guī)定的某些方面有相似之處，但是性質上并不是簡易程序的附屬程序，而是與簡

6、易程序、普通程序并列的獨立的訴訟程序。這種程序與簡易程序的差別較大主要體現(xiàn)在小額訴訟程序的特征中。 </p><p>　?。ǘ┬☆~訴訟程序的特征 </p><p>　　1.適用范圍更窄。簡易程序是通過限定法律關系來確定適用范圍。而小額訴訟程序是通過訴訟標的額、及所涉及的法律關系這兩個條件來確定適用范圍。因為只有金錢或者財務的給付案件才有訴訟標的額，所以離婚或者收養(yǎng)等具有人身性質的案件不能

7、適用小額訴訟程序。結合《民事訴訟法》第162條可以將小額訴訟程序的受案范圍界定為訴訟標的為各省、自治區(qū)、直轄市上年度人員平均工資百分之三十以下小額債權債務糾紛應當適用小額訴訟程序。 </p><p>　　2.審級不同。適用簡易程序審理的案件采用的是兩審終生制，當事人擁有上訴權。而小額訴訟程序實行一審終審制，只要是基層人民法院及其派出法庭做出的判決就產(chǎn)生既判力，當事人無權上訴，這是對我國兩審終審制的巨大突破。 &l

8、t;/p><p>　　3.審理方式更為簡單靈活。小額訴訟程序審理可以在夜間或者休息日進行，而簡易程序除了不得已的情況下只能在工作時間審理。小額訴訟程序實行調解與審判一體化的方式，在庭審中即審理也調解不必嚴格遵循庭審順序而簡易程序需要準守庭審順序。 </p><p>　　二、小額訴訟的法理基礎 </p><p>　　（一）訴訟事件與非訴事件相互滲透 </p>

9、<p>　　訴訟事件與非訴事件作為訴訟糾紛最為基本的分類，涵蓋了法院行使審判權解決民事糾紛的全部訴訟類型。訴訟事件是指存在相互直接對立的當事人，并對訴訟所涉標的存在民事權益爭議的民事事件。所謂非訴事件程序是指一般不存在直接對立的雙方當事人，并且利害關系人在沒有民事權益爭議的情況下，請求法院確立某種事實是否存在，或法律關系發(fā)生、變更或消滅的民事事件。訴訟事件具有的選擇啟動、辯論主義、直接審理、多級終審制等特征；非訴事件具有強制

10、啟動、職權探知主義、間接審理主義、一審終審等特征。傳統(tǒng)的法理學認為應當根據(jù)兩種事件的不同特征來來設置不同適用的程序，即二元分離適用論的思想。隨著社會的發(fā)展及維權意識的增強，多樣性的案件大量涌入法院，傳統(tǒng)的二元分離適用論的思想，無法完全滿足人民群眾的需要，為了提高司法效率非訴事件的范圍不斷擴大，例如小額訴訟程序雖然屬于訴訟事件但是其特征無疑更加接近非訴事件。 </p><p>　　（二）訴訟成本與訴訟效益 <

11、/p><p>　　訴訟成本是指訴訟主體在訴訟活動中所付出的財力、物力、時間等的總和。訴訟效率通常是指程序主體以最快的速度終結案件，它強調以最少的時間耗費來解決糾紛。因為小額訴訟對于法院和當事人而言所耗費的訴訟資源都小于簡易程序，其直接成本趨于最小化，符合訴訟效益的要求。用花費較小的小額訴訟程序處理數(shù)額較小、案情簡單的案件，而用花費較多的簡易程序、普通程序處理數(shù)額較大、案情復雜的案件，這種制度的安排實現(xiàn)了資源的合理化配

12、置、也能夠及時的保證當事人的合法權益。 </p><p>　?。ㄈ崿F(xiàn)司法大眾化 </p><p>　　在法治國家，裁判請求權是憲法賦予公民的一項基本權利，為實現(xiàn)這一權利，客觀上要求法院的司法程序能夠更好地為民眾所利用。如果訴訟成本過高，付出的代價過于昂貴，當事人可能會為了避免受訴訟所累而放棄通過審判實現(xiàn)正義的努力。這樣的結果無疑會阻礙司法大眾化。小額訴訟程序為了民眾接近司法提供了制度保

13、障。 </p><p>　　三、小額速裁程序的完善 </p><p>　　從2011年4月最高人民法院發(fā)布的《關于部分基層人民法院開展小額小額速裁試點工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）開始，部署在全國90個基層人民法院開展小額速裁試點工作。從各地法院的實踐經(jīng)驗來看，小額速裁在提高辦案效率、合理分配司法資源、便利人民訴訟方面起到了積極的作用，但是我國小額訴訟程序的司法適用處于探索階段，對

14、其法理理解并不深刻，故在實踐中會出現(xiàn)一些問題，筆者結合參與小額速裁工作的實際經(jīng)驗對該制度運行中出現(xiàn)的主要問題進行分析并提出自己的建議。 　?。ㄒ唬┬☆~速裁機構的設置 </p><p>　　《指導意見》規(guī)定各地的試點法院應當設立專門的小額訴訟機構，設定專門的審理流程來審理小額速裁案件。各地法院設立的小額訴訟機構的組織形式各不相同，大體上有三種形式，設立在立案庭之內、設立在每個庭室設立中、設立獨立的速裁庭。這三種設

15、立形式各具優(yōu)點，但是從法院的綜合管理和便民性的角度來說第三種方式無疑更具優(yōu)勢。首先如果將其設立在立案庭中易于出現(xiàn)立案與審判不分的境況，同時如果將其設立在每個庭室中會使機構設置過于復雜，不利于實現(xiàn)繁簡分流影響司法效率。隨著《民事訴訟法》的施行第三種方式也逐漸成為各地法院首選的民事速裁機構的組織形式?！吨笇б庖姟穼λ俨脵C構的人員配置并沒有進行相關規(guī)定，筆者認為由于小額速裁案件具有案件數(shù)量大、審限短的特點，所以會造成庭審及送達工作量繁重問題，

16、應建立了1名法官配備1名書記員和1名法官助理的“1+1+1”審判管理模式來應對速裁案件的特點。 </p><p>　?。ǘ┬☆~訴訟程序啟動方式 </p><p>　　小額訴訟程序是依當事人選擇啟動還是由法院依職權強制啟動在理論界存在爭議。選擇啟動是指是否啟動這一程序需由雙方當時人同意的情況下法院才適用該程序審理案件。強制啟動是指只要符合條件法院就會按照該程序進行審理。速裁程序的運行是以犧

17、牲當事人部分程序性權利為代價的，該權利的放棄與否應由當事人本人來確定，應當賦予當事人選擇權，故在《指導意見》中規(guī)定小額速裁程序啟動以當事人選擇為準。但在實際司法實踐中，由于原、被告雙方的訴求是對立的，應當履行義務方選擇這種快速履行義務的程序可能性很小，雙方選擇程序的意愿很難達成一致，長久下去可能使該程序被虛置，故《民事訴訟法》將速裁程序啟動方式變更為依職權強制啟動的方式。如何既能保證當事人的權利，又能使速裁程序得以順利運行實現(xiàn)優(yōu)化司法資

18、源的目的，筆者認為由于速裁程序案件大部分是權利義務關系明確的簡單案件，不必適用簡易程序就可以實現(xiàn)案件的公平正義，但是為了防止特殊情況的發(fā)生應當賦予當事人異議權，但是法院仍享有是否適用速裁程序的確定權。 </p><p>　?。ㄈ┮粚徑K審的救濟方式 </p><p>　　我國《民事訴訟法》為提高訴訟效率，對小額速裁程序審級規(guī)定為一審終審制，且對該程序審理案件的救濟也加以限制。對救濟的限制方

19、式為禁止當事人對適用小額小額速裁程序審理的案件上訴，只能提出申請再審的方式表達異議。小額訴訟程序的制度價值決定其需要簡化審理程序，上訴權意味著新一輪的訴訟，占據(jù)司法資源，故大部分適用小額訴訟程序的國家都會采用一審終審制限制上訴權。目前我國的司法公信力并不強，再審的啟動程序也比較復雜，采用嚴格的一審終審制，會使群眾對法律的形式正義不理解的情緒無處發(fā)泄，最終演變?yōu)槿w性事件或上訪事件等社會矛盾。筆者認為，應當擴大當事人的異議權的范圍，除了再

20、審權外還應當賦予當事人向原審人民法院提出異議的權利，對異議成立的另行組成合議庭適用普通程序進行審理。這樣的制度設計不僅可以對錯案進行監(jiān)督還可以降低當事人司法公正的不滿。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]奚曉明.《中華人民共和國民事訴訟法》修改條文理解與適用.2012年版. </p><p>　　[2