利益和諧取向下的我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配功能優(yōu)化研究.pdf

1、構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一個(gè)重大任務(wù)。改革開放二十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但在前進(jìn)的道路上也遇到了一些困難和問題，其中之一就是利益格局不斷分化調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益差別迅速擴(kuò)大，收入水平過分懸殊，收入差距過大，

2、已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重大問題。作為政府調(diào)節(jié)收入分配重要手段的稅收，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。但是，目前我國(guó)的稅收調(diào)節(jié)收入分配功能弱化，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，通過深化改革，完善稅制，優(yōu)化我國(guó)稅收收入分配調(diào)節(jié)功能，顯得十分必要和迫切。 本文在闡述國(guó)內(nèi)外關(guān)于利益和諧和稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的基本理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析評(píng)估，透視了我國(guó)稅收調(diào)

3、節(jié)收入分配功能的弱化表現(xiàn)，剖析了問題存在的根源，并聯(lián)系我國(guó)國(guó)情，提出了優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)收入分配功能、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議。 本文的框架結(jié)構(gòu)，除導(dǎo)論外，由三個(gè)部分構(gòu)成。 第一部分，闡釋了利益和諧及稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的相關(guān)理論。一是揭示了利益和諧的含義及本質(zhì)特征。指出利益和諧的本質(zhì)特征是公平分配、統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕。二是論述了稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的內(nèi)涵，指出稅收調(diào)節(jié)收入分配功能，是指稅收通過參與國(guó)民收入初次分配、再分配和

4、三次分配領(lǐng)域，影響各個(gè)主體利益關(guān)系，直接和間接調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的功能。同時(shí)論述了稅收在參與國(guó)民收入初次分配、再分配和三次分配中不同的收入調(diào)節(jié)功能。三是闡述了稅收調(diào)節(jié)收入分配的相關(guān)理論，主要包括稅收調(diào)節(jié)收入分配必要性理論、稅收調(diào)節(jié)收入分配的公平目標(biāo)、公平原則和作用機(jī)制。 第二部分，對(duì)我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。在對(duì)我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配所制定的主要政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配功能弱化問題進(jìn)行了認(rèn)真審

5、視，指出存在的問題是：調(diào)節(jié)收入分配功能較強(qiáng)的稅種整體比重過低、個(gè)人所得稅并未發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的主體作用、消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入分配的范圍極其有限、財(cái)產(chǎn)稅系不健全、調(diào)節(jié)力度十分微弱、社會(huì)保障稅以費(fèi)代稅極不規(guī)范以及資源稅未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)級(jí)差收入的職能作用。此外，本部分還剖析了當(dāng)前我國(guó)稅收收入分配調(diào)節(jié)功能弱化的成因，即分配理念不先進(jìn)、稅制結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)節(jié)體系不健全、政策設(shè)計(jì)不科學(xué)以及控管措施不到位。 第三部分，著重探討了基于利益和諧取向的我國(guó)

6、稅收調(diào)節(jié)收入分配功能優(yōu)化的主要對(duì)策。這就是：(1)轉(zhuǎn)變收入分配理念，厘定稅收調(diào)控原則；(2)改革現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，加大分配調(diào)節(jié)力度；(3)完善個(gè)人所得稅制，發(fā)揮調(diào)節(jié)主體作用；(4)健全稅收調(diào)控體系，拓展稅收調(diào)控領(lǐng)域；(5)調(diào)整現(xiàn)行稅收政策，增強(qiáng)稅種調(diào)控功能：(6)強(qiáng)化收入監(jiān)控措施，提升稅收調(diào)節(jié)效果。同時(shí)指出，稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)作用，要根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)方面的改革，與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策一起發(fā)揮，最終形成合理的個(gè)人收入分配格局，從

7、而促進(jìn)利益和諧，推動(dòng)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。 本文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，研究視角有創(chuàng)新。本文從調(diào)適社會(huì)成員之間的利益關(guān)系、促進(jìn)不同階層、不同群體之間利益和諧的角度，系統(tǒng)研究我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配功能問題，這在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚不多見。其二，理論探討有創(chuàng)新，提出了一些新的見解和主張，如稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能是指稅收通過參與國(guó)民收入初次分配、再分配和三次分配，調(diào)節(jié)各個(gè)主體利益關(guān)系，直接和間接影響個(gè)人收入分配的功能；科學(xué)定位稅收在國(guó)