試論電子政務在“整體政府”建設中的作用

1、<p>　　試論電子政務在“整體政府”建設中的作用</p><p>　　摘要：為了克服碎片化的制度結構帶來的不利影響，“整體政府”的理念應運而生?！罢w政府”為電子政務建設提供了全新的視角，而電子政務也成為“整體政府”實現(xiàn)的重要途徑。探討電子政務在“整體政府”建設中的作用，有助于發(fā)揮其積極作用；同時也看到電子政務在實現(xiàn)“整體政府”過程中的局限性。 </p><p>　　關鍵詞：電

2、子政務；“整體政府”；碎片化；服務型政府 </p><p>　　中圖分類號：C29 文獻標識碼：A </p><p>　　隨著工業(yè)技術的發(fā)展，特別是以計算機和互聯(lián)網為代表的現(xiàn)代電子通信技術的出現(xiàn)，人們的生活方式發(fā)生了根本性的改變。與此同時，政府的運轉機制和政務工作，也強烈地受到現(xiàn)代科技的沖擊，而不得不進行主動或者被動的變革。這種變革，整體上是向著自由、民主、公平、正義的方向發(fā)展的，是社會進

3、步的內在訴求和外部動力。英國具有良好的政府改革意識和傳統(tǒng)。撒切爾時期進行的公共行政改革在引入競爭機制的同時，忽視了部門之間的合作與協(xié)調，造成了政府運行機制的碎片化。后來，“整體政府”的概念孕育而出，它力求通過跨部門協(xié)作完成共同的目標或者解決問題。電子政務在當代“整體政府”建設中，究竟能發(fā)揮怎樣的積極作用，促進社會進步；又因為怎樣的局限性，還需要其他方式來補充？本文試圖對該問題做探索和分析。 </p><p>　　

4、一、“整體政府”和電子政務的基本概念： </p><p>　?。ㄒ唬?、“整體政府” </p><p>　　任何時代的社會管理制度都應該與社會發(fā)展程度和社會主要性質相符合。在工業(yè)社會的中前期，傳統(tǒng)官僚制組織通過制度與規(guī)則的方法，在政府組織內部提供有效的公共服務。傳統(tǒng)官僚制適應大規(guī)模的管理工作并有效地實現(xiàn)預定目標。然而，官僚制自上而下進行監(jiān)管，而又自下而上承擔責任，具有明顯的縱向信息不對稱現(xiàn)象

5、，導致任何決策或者情況都需要經過層層級別的傳遞，才能得到批準或者裁決；又由于過分強調社會分工和專業(yè)化，造成了森嚴的橫向部門壁壘，不同部門之間難以有效溝通和合作。同時，官僚制主要在政府內部運轉，客觀上忽視了公眾服務，表現(xiàn)出“公共服務失靈”現(xiàn)象。這種行政體系在后工業(yè)化時代已經不能滿足社會發(fā)展的需求。 </p><p>　　自上世紀70年代以來，西方國家在政府改革方面展開探索和實踐。英國進行了新公共管理改革，采用了私有

6、化、市場化和競爭化等手段提高行政效率。服務范圍從政府內部向全社會擴展，從官僚制的官本位向公民本位轉化。建立分散化和小型化的行政機構，形成競爭機制。但是，改革中政府各部門機構之間的壁壘更加突出，造成了碎片化的制度結構，反過來又限制了政府的行政效率。上世紀90年代后，針對嚴重的碎片化現(xiàn)象，西方國家重視起政府機構之間的合作和整合，經過英國布萊爾時期以及澳大利亞政府的進一步發(fā)展，逐漸演化出“整體政府”的概念。一般認為實現(xiàn)這種機構間的合作和整合，

7、手段正是電子政務。 </p><p><b>　?。ǘ?、電子政務 </b></p><p>　　電子政務指政務部門以互聯(lián)網為平臺，計算機為終端，將傳統(tǒng)政務工作電子化、信息化，精簡自身組織結構，優(yōu)化政務工作流程，建設公平、透明、規(guī)范、快速的政府運作模式。電子政務的發(fā)展大致經過了兩個階段，一是電子化階段，即計算機在政府工作中的普及。計算機在數(shù)據和資料的處理和保存方面，具

8、有人力無法比擬的優(yōu)勢，計算機的大規(guī)模應用將人們從許多繁重的工作中解放出來，突出了計算機的強大的運算能力。二是網絡化階段，即互聯(lián)網在政府工作中的普及。有了互聯(lián)網，計算機才如魚得水，各個分散的節(jié)點立刻連接成四通八達信息高速公路，能夠及時發(fā)送或者接收其他部門的處理結果，縮減了各個環(huán)節(jié)的等待時間，從而快速處理任務、完成工作，顯示出了互聯(lián)網的極高的時效性?？陀^地說，計算機的使用更多地解放了人力資源，提高了政府的資源效率，而有了互聯(lián)網的推動，大大提

9、高了時間效率，電子政務才實現(xiàn)了質的飛躍。時效性是大眾對于政務工作的最迫切需求和最直觀感受，電子政務正是憑借于此，有力地促進了政府工作改革。 </p><p>　　二、電子政務在“整體政府”建設中的積極作用 </p><p>　?。ㄒ唬⒂烧畬蜣D變?yōu)楣駥?</p><p>　　無論是官僚制還是新公共管理制，其服務對象都是政府，具有明顯的政府導向?！罢w政府”是

10、服務型政府，服務對象是公民、團體和社會，以公民導向為核心。從本質上說，電子政務的根本宗旨即為“向公眾提供優(yōu)質高效的公共服務”，與服務型政府的理念相吻合，是建設服務型政府的有效手段。電子政務方便整合政府資源、吸納各方建議，在同公眾的直接交互中得到第一手反饋信息，從而優(yōu)化服務程序、提高服務效率。 </p><p>　?。ǘ?、構建一站式服務模式 </p><p>　　所謂電子政務的一站式服務就

11、是指個人可在單一地點（可以是虛擬地點）一次性提出服務請求，并直接或者在較短時間內得到受理結果的服務模式。與傳統(tǒng)的公共服務模式相比，一站式服務的目標是為公眾提供服務快速靈活、優(yōu)質高效的服務，而不再是滿足政府部門的需求，政務工作的基準點從服務提供方轉為服務需求方。一站式服務減少了公眾在使用某些需要多個部門共同審核批準的服務時所對的部門數(shù)量，同時也把以往可能出現(xiàn)的職責不明、互相推諉的問題消化在政府內部，而不會暴露在公眾面前，影響服務效率和效果

12、。應該說，一站式服務充分體現(xiàn)了“整體政府”的優(yōu)越性。電子政務提高了信息在不同部門之間的傳遞速度，事件在不同部門之間的停頓周期縮短，處理節(jié)奏大大加快，這保證了快速高效的一站式服務成為可能。電子政務在物質基礎上保證了一站式服務的可行性。 </p><p>　?。ㄈ?、共享信息資源 </p><p>　　實現(xiàn)“整體政府”的構想，全面掌握各項政務規(guī)則和服務對象的具體情況是十分重要的。也就是說，政府

13、內部各部門和被服務對象的信息在事件處理過程中要在各部門高度共享。只有高度共享了信息，才能高效地處理事務、解決問題。為縱橫交錯的政府各部門和社會團體建立統(tǒng)一的管理制度是官僚制的固有問題，亟需通過信息資源的共享來減少政府中的互相鉗制和職責不明。電子政務可以提供足夠的技術支持，建立整體性數(shù)據庫來抑制各部門對信息資源的控制和壟斷，提高信息資源共享度，消除各自為政的運行體制。 </p><p>　?。ㄋ模?、保護個人隱私 &

14、lt;/p><p>　　個人隱私是電子政務和政務整合之間一個重要問題，即不同部門之間整合信息時，是否會涉及隱私泄露問題。個人信息在社會公共活動過程中泄露已經成為危害個人隱私的重要問題。在當今網絡化的時代，快速廣泛的傳播賦予了個人信息額外的附加價值，不僅威脅個人財產安全，甚至威脅正常生活和人身安全。配以高安全性的計算機安全程序，電子化操作可以減少個人暴露隱私的機會，可以有效地保護公共服務中的個人隱私。前不久，中共中央紀

15、檢委和國家監(jiān)察部開通“舉報網站”，這不僅是紀檢監(jiān)察工作的進步，也是電子政務發(fā)展的進步。在該網站在進行實名舉報時，會得到獨立的賬號和密碼，舉報內容和個人信息只有舉報人和工作人員可以看到，個人隱私得到保障；又因為是實名舉報，還避免了惡意舉報行為。 </p><p>　　三、電子政務在“整體政府”建設中的局限性 </p><p>　　官僚制的本質缺陷是在于金字塔型結構和碎片化結構。首先在縱向上，

16、處在金字塔頂端的人，掌握了最多的信息并做最終的決定；處在金字塔下層的人，掌握較少的信息，主要工作是向上反映具體情況，向下執(zhí)行上層的決定，這導致了一項工作需要經過層層的把關才能完成。而在橫向上，部門之間的“壁壘”阻斷了部門之間橫向信息的傳輸，增加了傳遞步驟，增大了協(xié)調難度。針對這種冗繁的機制帶來的效率低下，最根本、最直接的解決方法仍然是從機制上入手，從思想認識上做起。比如電子政務實現(xiàn)一站式服務，本質上可能還是多個部門共同審批，只是公眾只需

17、面對一個窗口，信息在多個部門之間傳遞速度加快。而真正的一站式服務，在于精簡部門數(shù)量，保證不會出現(xiàn)層層報批的現(xiàn)象。這就要建設一種“規(guī)模大、職能全”的新型部門，它是整合了以前多個交叉重疊、職責不明的部門以后的產物。它可以在一個平臺上經過較少的工作人員，就能夠解決在以往看來較為復雜、需要多個部門共同決定的問題。這需要公務人員具備全面知識、了解綜合流程，并且能夠快速及時地處理事件，避免出現(xiàn)以往部分公務人員只負責大量極窄工作的現(xiàn)象，一個或者少數(shù)幾

18、個工作人員就能將事情“辦到頭”。同時，合理的下放權利以避免</p><p>　　通過上面的討論，可以看到電子政務在實現(xiàn)“整體政府”過程中存在先天的局限性。電子政務的確在一定程度上為之提供了技術保證，但是要從根本上實現(xiàn)“整體”構想，更主要的還在于思想認識上的轉變，要把建設服務型政府的概念進一步深化，讓政府改革的落腳點放在角色轉變和提供更好的公共服務。只有基于這樣的認識上的轉變，改革的舉措才能被認可，才是可行的。 &

19、lt;/p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 彭錦鵬．全觀型治理：理論與制度化策略[J]．政治科學論從(臺灣)，2005，(23)． </p><p>　　[2] 李鳴．我國電子政務發(fā)展綜述[J]．武漢工程大學學報，2010，(4)． </p><p>　　[3] 李傳軍．“整體政府”視角

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