農村社區(qū)化建設的思考

1、<p>　　農村社區(qū)化建設的思考</p><p>　　摘要：農村社區(qū)化管理是現(xiàn)代農村社會管理的一種新思路，近幾年來，在黨中央國務院對民生問題的關注以及城鎮(zhèn)化、新農村建設、農民要求改善現(xiàn)實生活狀況的推動下，使得社區(qū)化管理在我國農村有了賴以生存的土壤。本文就農村社區(qū)化建設相關問題進行了探討。 </p><p>　　關鍵詞：農村建設；社區(qū)化；必要性 </p><p&

2、gt;　　中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　農村社區(qū)化建設是在農村居民規(guī)模住宅區(qū)內對服務和管理水平進行完善和提升的一項偉大工程。作為農村現(xiàn)代化的重要標識，農村社區(qū)化建設系一發(fā)而動全身，關乎國家政治、經濟、文化、社會和生態(tài)建設的順利推進，是推動農村社會和經濟全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也勢必成為農村

3、社會與經濟發(fā)展的必然選擇。 </p><p>　　一、農村社區(qū)化建設的必要性 </p><p>　　1、農村社區(qū)化建設是鞏固黨在農村基層執(zhí)政基礎的保證 </p><p>　　農村社區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的派出機構，與所服務的村雖然不存在隸屬關系，但其實際上分擔了政府的行政壓力，承擔著一定的社會公共服務職能，這樣有利于公共服務資源的集中配置和有效發(fā)揮，從而最大程度地使政府

4、做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，而政府只有如此，才能贏得群眾的擁護和支持，從而使黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。 </p><p>　　2、農村社區(qū)化建設是強化新型農村社會管理和服務方式的有效創(chuàng)舉 </p><p>　　一方面國家經濟實力日益增強，城市化水平快速提升，已經具備城市支持農村、工業(yè)支持農業(yè)的能力；另一方面農村居住分散，資源利用效率較低，難以發(fā)揮投資的集中效應，集中居住便于整合資源

5、，提高資源利用效率。為此，有研究者對農村社區(qū)化模式進行了總結，主要有三種:一村一社區(qū)，一村多社區(qū)，多村一社區(qū)。只有實現(xiàn)農民相對規(guī)模集中居住，實施農村社區(qū)化服務和管理，才有可能以最節(jié)約的成本實現(xiàn)最佳效益，使農村公益性和商業(yè)性資源的效益最大化。 </p><p>　　3、農村社區(qū)化建設是緩解土地壓力的有力舉措 </p><p>　　土地節(jié)約集約利用是轉型發(fā)展、加快發(fā)展的必由之路，特別是在我國人

6、多地少的情況下，節(jié)約集約用地更是大力推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化的首選之策。農村分散式與小規(guī)模集中式的住宅模式占用了大量的土地，農村社區(qū)化建設有利于拓展、整合和優(yōu)化農村宅基地資源，使之變?yōu)橐?guī)模化和區(qū)域化的土地。 </p><p>　　4、農村社區(qū)化建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑 </p><p>　　研究認為農村社區(qū)建設的主要目標就是要適應社會主義新農村建設的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農

7、村社區(qū)基層組織建設，全面推進農村社區(qū)基礎設施建設、各類組織建設、社會保障體系建設、文化教育建設、平安建設，加強和改進農村社區(qū)服務。在此過程中，農村社區(qū)功能日益豐富和完善，農民的物質和精神文化生活方式也日益與城市接近，從而讓更多的農民生活市民化，就近安居樂業(yè)。這樣一方面可降低部分農民生產、生活成本：另一方面可從客觀上緩減城市的過度膨脹所帶來的壓力。同時，部分農民會流入城鎮(zhèn)謀取發(fā)展機會，從而推動城鎮(zhèn)化水平的提高，不同程度地緩解了農村存在剩余

8、勞動力的壓力，使農村社區(qū)建設真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的車之兩輪之一。 </p><p>　　二、農村社區(qū)化管理實現(xiàn)的途徑探討 </p><p>　　合理規(guī)劃社區(qū)建設，提高農村社區(qū)硬件設施水平 </p><p>　　社區(qū)建設是實現(xiàn)社區(qū)化管理的前提，因此，合理的規(guī)劃、扎實的社區(qū)硬件設施對農村社區(qū)化管理的實現(xiàn)是至關重要的。一方面，要合理規(guī)劃農村社區(qū)。深入考察，多方了解，科學評

9、估，在社區(qū)選址方面，不僅要考慮到社區(qū)管理所要求的集中性，而且要考慮到農村生態(tài)環(huán)境的保護、農民生產生活的便利性、公共服務提供的集中性等因素。社區(qū)的選址應盡可能在交通便利、地形條件良好的地方，這些條件有利于為農民集中提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農業(yè)技術推廣等服務，也便于農民進行農業(yè)生產活動。農民集中居住以后，學校、醫(yī)院以及一些服務行業(yè)也將隨之集中起來。這個集中效應帶來的社會效益是很可觀的。居民集中居住就避免了以前分散居住形式下出現(xiàn)的農民子女被動輟學

10、、農民就醫(yī)難、購物難等問題。不僅實現(xiàn)了農村學生平等地接受教育的機會，也使農民的生活質量有所提高，更重要的是使農村的社會管理負擔進一步減輕。另一方面，要加大對農村社區(qū)硬件設施的投入。社區(qū)的硬件設施是實現(xiàn)農村社區(qū)化管理的基礎，其對于農村社區(qū)化管理的意義就猶如魚對于水的依賴。社區(qū)的硬件設施包括社區(qū)通往外界的主要公路、居民生活必不可少的用電、自來水、醫(yī)療機構、教育機構、商業(yè)機構，以及社區(qū)的休閑娛樂設施等。在</p><p&g

11、t;　　2、擴大資金籌集渠道，減輕農民負擔 </p><p>　　農村社區(qū)化管理的實現(xiàn)必須要有一定的資金保障。作為這一政策的受益主體的農民，其能力畢竟是有限的，所以我們應該充分發(fā)揮政府及社會各界的力量，多方籌集資金，盡可能地減輕農民的負擔，防止由于此項政策的實施而出現(xiàn)農民再度返貧的現(xiàn)象。一方面，政府應加大對農村社區(qū)建設的財政投入。農業(yè)是國民經濟的基礎，農民作為農業(yè)生產的主力軍，為整個國民經濟的發(fā)展做出了不可磨滅的

12、貢獻。但與城市居民相比，農民的生活水平、生活質量遠遠低于城市居民水平，城鄉(xiāng)的差距仍然有很大的改進空間。因此，在農村實現(xiàn)社區(qū)化管理的過程中，政府加大對其的財政投入是黨中央國務院解決三農問題及民生問題的題中之義。另一方面，要大力吸納社會資金。基層政府可以從當?shù)貙嶋H出發(fā)，招商引資，大力開發(fā)特色產業(yè)，擴大勞務輸出范圍等，從社會各界著手為當?shù)氐霓r村社區(qū)建設籌集資金以減輕農民的負擔。尤其是政府的民政部門要切實擔負起相應的建設責任。具體來說，各級政府

13、除財政投入外，還應區(qū)分各項社區(qū)服務的公益程度進行資金支持，農村集體根據自身經濟狀況開展社區(qū)內公共服務，鼓勵社區(qū)內企業(yè)或者社區(qū)外組織投資籌建和改善社區(qū)建設?？傊?，要建立系統(tǒng)化的組織網絡、多方參與的籌資機制，保障農</p><p>　　完善農村社區(qū)公共服務體系，切實提高農村居民生活水平 </p><p>　　農村實現(xiàn)社區(qū)化管理后，與以前以行政村為基礎的鄉(xiāng)村管理相比，最重要的不同之一就是社區(qū)公共

14、服務這方面。在農村社區(qū)公共服務管理體系中，政府始終處于主導地位。因此，在農村社區(qū)化管理過程中，政府應不遺余力地完善農村社區(qū)公共服務體系。一方面，應擴大農村社會保障的服務范圍。雖然農村社會保障的主體應包括政府、社會群體以及個人在內，但在當前，保障提供主體仍然是政府，所以，政府應該加大對農村社會保障的服務力度。農村社會保障范圍大體包括以下五方面：農村社會救濟；農村社會保險；農村社會福利；農村社會醫(yī)療；農村優(yōu)撫安置。這四方面是農村社區(qū)公共服務

15、體系中重要的部分，對其的完善和投入將在很大程度上改善農民的生活條件及生活水平，保持農村社會的安定有序。另一方面，要大力完善基礎設施建設及提高教育、衛(wèi)生、文化、社會治安、環(huán)境保護、社會管理等公共事務的服務力度。這包括農村義務教育、職業(yè)教育、農村地域文化、道路、供水等基礎設施規(guī)劃、社會秩序等。通過農村社區(qū)建設，發(fā)展農村社區(qū)公益事業(yè)，整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升農村居民的生活質量和精神文化生活品位等。只有將這方面的公共服務與農村社會保障服務結合起來

16、，才能真正構建一個完善的農村社區(qū)公</p><p>　　整合新農村建設資源，完善社區(qū)服務體系。 </p><p>　　以浙江衢州市為例，上級各部門對新農村建設都有相應要求和標準，如公安部門的網格化建設，民政部門的社區(qū)活動中心、居家養(yǎng)老服務中心、星光老年之家建設，文化部門的農家書屋建設、文化娛樂活動中心建設，組織部門的村級辦公場所建設、三民工程建設，紀檢部門的村級便民服務中心建設等等，使新農

17、村建設不斷推進，這些部門對其項目都有相應措施和資金補助。如果上級省市縣（區(qū)）通力協(xié)作、相互溝通、通盤考慮、統(tǒng)一謀劃，以中心村、中心鎮(zhèn)為重點，不斷提高資源共享化程度，從而提高新農村建設的組織化程度，這樣不僅可減少重復建設，節(jié)約資源，提高資源利用率，而且可完善農村社區(qū)的服務體系。有條件的鄉(xiāng)村可將社區(qū)活動場所建成集農村社區(qū)政治、經濟、文化娛樂、體育活動、處理村務為一身多功能場所。使分散的資源進一步集中化、互補化、共享化，從而使社區(qū)建設布局更趨

18、科學合理。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　農村社會的改革是一種社會關系的轉型，但是這并不是單純的傳統(tǒng)的土崩瓦解和新型社會關系的建立這么一個簡單而又粗暴的過程，其中有繼承和發(fā)展，有嬗變和揚棄，這是一個緩慢而又漸進的過程。搞好農村社區(qū)化建設對于縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化，提高農村居民的生產生活質量都有促進作用，也是黨中央、國務院改善

19、民生，解決三農問題的重要內容。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]趙樂．淺析農村社區(qū)化建設中的政府責任［J］．經營管理者，2010． </p><p>　　[2]夏周青．農村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑［J］．理論學刊，2010． </p><p>　　[3]蔡勇志，