吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

1、<p>　　吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策</p><p>　　摘要：2013年中央一號(hào)文件第一次提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一詞語(yǔ)，并大力地鼓勵(lì)和支持土地承包向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度性的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)吉林省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)情況的調(diào)查，分析目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的政策不完善、土地流轉(zhuǎn)不

2、規(guī)范、農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)水平低等諸多問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題從政策、完善監(jiān)督機(jī)制和加大培訓(xùn)力度等方面提出若干建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：吉林?。患彝マr(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F306.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-19-2 </p><p>　　吉林省地處世界聞名的“黃金玉米帶”，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，是中

3、國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。全省糧食生產(chǎn)進(jìn)入新的階段水平，生產(chǎn)能力已達(dá)到250億公斤。同時(shí)又被稱為新興的畜牧業(yè)基地，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。獨(dú)具特色的園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人參產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)值的80%，占世界總產(chǎn)值的70%以上。多年來(lái)，吉林省的糧食商品率、人均糧食的占有量以及人均肉類占有量都位居全國(guó)第1位。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道，在中央政策的鼓勵(lì)下，以積極地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制政策為核心，鼓勵(lì)探索

4、適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。在延邊州、四平市等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展已初見規(guī)模。然而，從總體上看，家庭農(nóng)場(chǎng)在其他地區(qū)發(fā)展十分緩慢，而且由于家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定模糊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，政府政策支持還比較薄弱，缺乏針對(duì)性和傾向性。 </p><p>　　1吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新讓

5、農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)快速興起，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展日趨成熟，家庭農(nóng)場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。2010年11月，甘肅農(nóng)墾集團(tuán)與吉林省前郭縣簽訂合作合同，對(duì)前郭縣王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的2.25萬(wàn)畝項(xiàng)目實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)目涉及5個(gè)村子，總共1374戶4122人。該示范區(qū)打破原有一家一戶的分散耕作經(jīng)營(yíng)的管理模式，積極推行了“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，努力推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，使有限的土地釋放出巨大能量。2011年，延邊州的199家家庭農(nóng)場(chǎng)中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利；

6、2012年，延邊州451家家庭農(nóng)場(chǎng)中，有99%實(shí)現(xiàn)盈利。2013年3月28日，雙遼市首家家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)站在雙遼市雙山鎮(zhèn)掛牌成立，這也是吉林省第一家掛牌的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)站。吉林省農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生巨大的變化，前不久，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)在長(zhǎng)春正式成立了，大約500家專業(yè)合作社參加，這就意味著吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐步走向“抱團(tuán)”。截至2012年末，吉林省農(nóng)民合作社共3.08萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)農(nóng)戶190多萬(wàn)戶，占

7、全省農(nóng)戶的47%。就此以后全省涌現(xiàn)出了一大批產(chǎn)業(yè)覆蓋面較廣、組織化程度高</p><p>　　2吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題 </p><p>　　近年來(lái)，隨著吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大批轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度日益加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織化程度也隨之提高。由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等共同組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸發(fā)展起來(lái)。但是，吉林省家庭農(nóng)

8、場(chǎng)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： </p><p>　　2.1與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的政策較缺乏 </p><p>　　在吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的資金、財(cái)稅、保險(xiǎn)等法規(guī)、政策還比較少，政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期性投入，由此使得家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性受到了打擊。由于吉林省各地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展沒(méi)有完整的模板可循，所以并不規(guī)范，很難得到相應(yīng)的政策扶持，資金周轉(zhuǎn)困難，不能

9、及時(shí)地更新投入設(shè)備和沒(méi)有充足的流動(dòng)資金的注入，這些都嚴(yán)重地制約了吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。 </p><p>　　2.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小 </p><p>　　流轉(zhuǎn)土地細(xì)碎化，不成規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所要求的大片土地實(shí)現(xiàn)難度較大。近年來(lái)，受國(guó)家惠農(nóng)措施的影響，土地的保障功能增強(qiáng)，許多農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，而且由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，合同簽訂率低。 </p>

10、;<p>　　2.3家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)水平相對(duì)較低 </p><p>　　農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而從制約農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是農(nóng)民缺乏完善的教育教學(xué)系統(tǒng)，而且家庭農(nóng)場(chǎng)主的本質(zhì)就是企業(yè)家，不僅需要有為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的敬業(yè)精神，較深的法律意識(shí)、合作意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、環(huán)保意識(shí)等，還需要具有優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)技能?？傮w而言，文化素質(zhì)、商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)于當(dāng)前吉林省各地的家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足

11、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求。 </p><p>　　3促進(jìn)吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議 </p><p>　　3.1制定家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策，加大扶持力度 </p><p>　　加快落實(shí)黨中央關(guān)于針對(duì)農(nóng)戶各類補(bǔ)貼的意見要求，加快推動(dòng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的整合，對(duì)農(nóng)業(yè)方面制定專門的優(yōu)惠政策。例如：“三減免，三補(bǔ)貼”政策，國(guó)家提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購(gòu)

12、買現(xiàn)金補(bǔ)助給家庭農(nóng)場(chǎng)。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金，資金由政府和家庭農(nóng)場(chǎng)共同承擔(dān)，且政府承擔(dān)主要部分。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持，改善生產(chǎn)條件的同時(shí)也增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。此外，政府也可以通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行幫助。 </p><p>　　3.2妥善落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記，建立嚴(yán)格的、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 </p&g

13、t;<p>　　應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)政策，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程，同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。由此建議以下具體做法：（1）制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的法律，引導(dǎo)并鼓勵(lì)簽訂規(guī)范的法律合同，防止口頭契約＼失言失信的現(xiàn)象發(fā)生。（2）關(guān)于流轉(zhuǎn)土地方面，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，杜絕以家庭農(nóng)場(chǎng)為名租賃大規(guī)模的農(nóng)地等情況出現(xiàn)，項(xiàng)目資金要在注冊(cè)登記后才能申請(qǐng)。（3）做好土地流轉(zhuǎn)方面的的法律宣傳，使農(nóng)戶重視法律，依法工作，尊重契約。同時(shí)還要求，在

14、流轉(zhuǎn)期內(nèi)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，不得進(jìn)行土地收回。以此穩(wěn)定土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)場(chǎng)主依法經(jīng)營(yíng)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)順利發(fā)展。 </p><p>　　3.3加大農(nóng)業(yè)教育，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場(chǎng)主 </p><p>　　專業(yè)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，就此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合資源，大力培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。第一，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行扶持，政府應(yīng)在人、財(cái)、物等方面大力支持。例如，對(duì)大中專院校學(xué)歷教

15、育的涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，支持并鼓勵(lì)舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，讓接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基本知識(shí)教育的“潛在農(nóng)場(chǎng)主”豐富自身知識(shí)含量。第二，培養(yǎng)一批接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合性人才，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合性人才是家庭農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)指導(dǎo)力量。第三，大力推行大中專高等院校、科研院所等在農(nóng)村設(shè)立項(xiàng)目科研示范區(qū)，與家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，對(duì)農(nóng)民直接面對(duì)面的知識(shí)疏導(dǎo)。同時(shí)，要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，讓農(nóng)場(chǎng)主從不同的方面不斷地接收新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)以

16、及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，讓吉林省的家庭農(nóng)場(chǎng)逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]中央一號(hào)文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng).搜狐，2013，（2）. </p><p>　　[2]郭振宗.小規(guī)模農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)：兩種家庭經(jīng)營(yíng)類型的比較.中共山東省委黨校管理學(xué)部[J]，2009，（16）.

17、 </p><p>　　[3]徐海南.蘇南地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008. </p><p>　　[4]朱海濤.浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué)，2012. </p><p>　　[5]蔣輝.蘇南地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的探討[D].蘇州大學(xué)，2008. </p><p>　　[6]王群.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)初探[