引入統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查的研究

1、<p>　　引入統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查的研究</p><p>　　摘要：本文針對國家外匯管理局計劃建立完整的非金融機構資產負債制度，將全國的樣本企業(yè)數(shù)量擴大至3-4萬家（覆蓋80%以上的跨境收支）的實際問題，創(chuàng)新性地提出了引入統(tǒng)計中介機構，包括統(tǒng)計局的調查大隊、統(tǒng)計事務所、會計事務所，參與貿易信貸抽樣調查的新思路，借助統(tǒng)計中介機構的力量開展貿易信貸調查。分析了引入統(tǒng)計中介參與貿易信貸的可行性和必要

2、性，設計了引入統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查的總體方案，并提出具體措施建議。 </p><p>　　關鍵詞：統(tǒng)計中介；貿易信貸；對策 </p><p>　　隨著貿易信貸抽樣調查的樣本企業(yè)不斷增加，貿易信貸調查數(shù)據質量的要求不斷提高，特別是國家外匯管理局計劃建立完整的非金融機構資產負債制度，將全國的樣本企業(yè)數(shù)量擴大至3-4萬家（覆蓋80%以上的跨境收支），這將將使基層外匯局統(tǒng)計調查壓力過大與人

3、力資源不足的矛盾更加突出，將對現(xiàn)行的貿易信貸抽樣調查制度提出了新的挑戰(zhàn)。本文創(chuàng)新性地提出了引入統(tǒng)計中介機構，包括統(tǒng)計局的調查大隊、統(tǒng)計事務所、會計事務所，參與貿易信貸抽樣調查的新思路，借助統(tǒng)計中介機構的力量，彌補外匯局人員緊張、專業(yè)技能不足等問題，從而提高貿易信貸調查的效率。 </p><p>　　一、可行性和必要性 </p><p><b>　　1.必要性 </b>

4、</p><p>　　統(tǒng)計中介機構作為專業(yè)化的社會服務功能載體，在西方發(fā)達國家的統(tǒng)計工作中具有較長的發(fā)展歷史，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要作用，既有效地解決了統(tǒng)計成本、數(shù)據質量等困難，又大大地減輕了政府的負擔。 </p><p>　?。?）緩解時間緊、人力資源不足的矛盾。隨著涉外資金規(guī)模和交易主體的大幅增長，以及貿易形式、結算方式等日漸復雜多樣，發(fā)達地區(qū)外匯局現(xiàn)有統(tǒng)計力量嚴重不足。若引

5、入統(tǒng)計中介機構協(xié)助調查，可以間接補充統(tǒng)計力量，緩解人力資源不足的矛盾。 </p><p>　?。?）彌補外匯局貿易信貸調查人員某些領域的短板?；鶎油鈪R局貿易信貸調查人員一般為外匯局其他崗位的兼職人員，雖對外匯管理政策比較熟悉，但在財務、會計、審計等方面知識不足，而統(tǒng)計中介機構，長期從事各類企業(yè)的統(tǒng)計、調查、審計業(yè)務，對企業(yè)會計帳務勾稽關系和關鍵指標反應敏感，能有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)貿易信貸數(shù)據之間勾稽關系不匹配、關鍵指標

6、異常等問題。 </p><p><b>　　2.可行性 </b></p><p>　?。?）有一批較為成熟完善的統(tǒng)計中介機構。近年來，社會政治經濟各方面飛速發(fā)展，為統(tǒng)計中介機構的發(fā)展壯大提供了堅實的基礎，統(tǒng)計中介機構自身在公信力及自律機制方面也取得了長足的進步?？傮w來說，我國統(tǒng)計中介機構正逐步走向成熟、完善，這是外匯局引入中介機構參與外匯管理的重要前提。 </p

7、><p>　?。?）部分外商投資企業(yè)有現(xiàn)實的需求。在貿易收付匯核銷管理階段，無錫市部分外商投資企業(yè)，如通用電器醫(yī)療（中國）有限公司、法雷奧汽車安全系統(tǒng)（無錫）有限公司等將核銷業(yè)務委托（外包）給第三方（主要是會計師事務所、記賬公司等）處理。 </p><p>　?。?）已有成功的模式可借鑒。政府管理部門，如稅務、財政、海關、工商已成功引入中介機構協(xié)助開展管理，在市場準入、運作模式、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、制度

8、建設等方面積累了一定的實踐經驗。 </p><p>　　二、引入統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查的總體方案 </p><p><b>　　1.總體目標 </b></p><p>　　引入統(tǒng)計中介機構參與外匯管理的總體目標是最大程度地實現(xiàn)減輕外匯局統(tǒng)計工作量和采集有效、準確、客觀的貿易信貸調查數(shù)據的結合，全面降低社會成本，構建以外匯局為主、中介機構協(xié)

9、助的新型貿易信貸抽樣調查模式。 </p><p><b>　　2.兩種方案 </b></p><p>　　引入統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查，其實質是統(tǒng)計中介機構承接外匯局外包的統(tǒng)計調查，統(tǒng)計中介機構通過提供統(tǒng)計服務，從中取得一定的經濟利益，外匯局通過外包貿易信貸調查，集中力量做好貿易信貸調查數(shù)據的分析和評估工作。 </p><p>　?。?）引

10、入統(tǒng)計局調查大隊參與貿易信貸調查的方案 </p><p>　　統(tǒng)計局調查大隊為政府機構，引入統(tǒng)計局調查大隊參與貿易信貸調查是指是外匯局（政府機構）將貿易信貸調查外包給另一個專職統(tǒng)計的政府機構。此方案的優(yōu)點是統(tǒng)計大隊是政府機構，能保持統(tǒng)計調查的公正性；缺點是目前統(tǒng)計局調查大隊的統(tǒng)計工作也比較繁重。 </p><p>　?。?）引入統(tǒng)計事務所、會計事務所參與貿易信貸調查的方案 </p&g

11、t;<p>　　引入會計事務所、統(tǒng)計事務所參與貿易信貸調查是指外匯局將貿易信貸調查統(tǒng)計工作，通過委托的方式交給統(tǒng)計事務所或會計事務所來完成，即統(tǒng)計代理。此方案的優(yōu)點統(tǒng)計事務所或會計事務所專業(yè)性更強，由其提供的貿易信貸調查數(shù)據的質量將更高；缺點是會計事務所或統(tǒng)計事務所是以盈利目的的企業(yè)，統(tǒng)計調查經費如何解決，是外匯局負責統(tǒng)計調查經費還是企業(yè)負責統(tǒng)計調查經費。 </p><p>　　三、引入統(tǒng)計中介機構

12、參與貿易信貸調查的具體措施建議 </p><p>　　1.先試點，后逐步推廣。建議在部分省市先試點引入統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查，在試點模式相對平穩(wěn)運行的基礎上，全面推廣由統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查的模式。 </p><p>　　2.簽訂保密協(xié)議。統(tǒng)計中介機構參與貿易信貸調查是“代理”性質，統(tǒng)計中介機構采集的貿易信貸調查數(shù)據只能向外匯局提供，不能作其他用途。為防止統(tǒng)計中介機構泄密企業(yè)的

13、財務數(shù)據，應與中介機構簽訂保密協(xié)議，為企業(yè)做好保密工作。 </p><p>　　3.建立考核和競爭機制，實行動態(tài)分類管理。建立統(tǒng)計中介機構責任考核制度，除了在準入環(huán)節(jié)審慎地篩選中介機構，還要堅持實行動態(tài)分類管理，啟動退出機制，加大中介機構喪失市場份額、市場機遇的機會成本。 </p><p>　　4.防范統(tǒng)計中介機構信用風險。要求統(tǒng)計中介機構簽署職業(yè)道德守則、通報行業(yè)自律組織（如注冊會計師行