淺議河南省產業(yè)集聚區(qū)公共服務體系建設

1、<p>　　淺議河南省產業(yè)集聚區(qū)公共服務體系建設</p><p>　　【摘 要】2013年河南省180個產業(yè)集聚區(qū)建設成效顯著，日益成為構建現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和現代自主創(chuàng)新體系的載體，推動了河南省經濟與社會的穩(wěn)步發(fā)展。目前集聚區(qū)建設面臨的主要問題是主導產業(yè)規(guī)模不大，公共服務體系不健全等。這需要從多方面優(yōu)化集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高其服務能力，增強產業(yè)集聚區(qū)的競爭力，加大吸引力。 </p>

2、<p>　　【關鍵詞】河南??；產業(yè)集聚區(qū)；公共服務體系 </p><p>　　一、河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀 </p><p>　　目前河南省產業(yè)集聚區(qū)框架已經建成，2013年一季度全省180個產業(yè)集聚區(qū)投資同比增長33.2%，比全省投資增速高出9.2個百分點。一季度河南產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展更加突出。從工業(yè)方面看，全省一季度高成長性產業(yè)增加值比重占58.7%，同比提

3、高2.4個百分點；高技術產業(yè)同比增長31.2%，連續(xù)四年保持了25%以上的高速增長。從投資方面看，一季度，全省六大高成長性產業(yè)投資占工業(yè)投資的比重為68.9%，180個產業(yè)集聚區(qū)投資占全省投資的比重為48.9%，同比提高3.4個百分點。從這些數據中可以看出目前河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭強勁，但與此同時也出現了許多問題，尤其是區(qū)內基礎設施配套能力薄弱，公共服務體系不完善，企業(yè)融資難度較大，甚至部分集聚區(qū)發(fā)展較落后，據省商務廳統(tǒng)計2012年第

4、一季度全省46個集聚區(qū)新引進省外項目為零，18個集聚區(qū)實際利用省外資金為零。 </p><p>　　二、河南省產業(yè)集聚區(qū)公共服務體系存在的問題 </p><p>　　河南省產業(yè)集聚區(qū)公共服務體系建設仍處于探索起步階段，伴隨著集聚區(qū)內日益增加的企業(yè)數量、急劇擴張的規(guī)模，各類公共服務平臺已不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。（1）產業(yè)集聚區(qū)內基礎設施不健全。完善的基礎設施對于拉大產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展框架，提升承

5、接產業(yè)轉移能力，改善投資環(huán)境發(fā)揮積極作用。目前河南省部分產業(yè)集聚區(qū)內基礎設施建設跟不上經濟發(fā)展的步伐，導致區(qū)外企業(yè)不愿進駐。另一方面，目前部分產業(yè)集聚區(qū)的生活配套服務設施、物流市場等與生產密切相關的生產性配套服務設施還不夠完善，給企業(yè)生產經營帶來不便。（2）公共融資平臺融資能力不強。在融資服務方面，由于產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)大多處于縣域，金融機構未能與企業(yè)通暢對接，對企業(yè)的資金扶持力度十分有限，造成企業(yè)融資難度較大、融資成本較高。據相關調查產業(yè)

6、集聚區(qū)投資資金來源79%都是自籌資金，國內貸款僅占13.8%。（3）中介服務體系不完善。集聚區(qū)內缺少各類檢驗檢測機構，資產評估、法律服務、物流配送等基本的服務體系尚未完全建立，給集聚區(qū)內的企業(yè)造成許多不便，這也造成產業(yè)集聚區(qū)的吸引力降低，產業(yè)集聚效應弱化。另外，營銷、廣告宣傳等服務發(fā)展不足，信息服務、人才培訓平臺作用不夠，污水處理、</p><p>　　三、完善河南省產業(yè)集聚區(qū)公共服務體系的措施 </p&g

7、t;<p>　?。?）創(chuàng)建地方政府服務環(huán)境體系。作為產業(yè)集聚區(qū)的總指揮，政府應為集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，如投入資金、劃撥土地、建立基礎設施、給予稅收優(yōu)惠等，降低集群交易成本，通過穩(wěn)定的經濟、政策環(huán)境給予集群更多的發(fā)展機會；其次政府應為集聚區(qū)發(fā)展急需的人才放寬各種限制，提供優(yōu)惠條件，吸引高層次人才加入產業(yè)集聚區(qū)的建設。從河南省的實際情況看，多數產業(yè)集聚區(qū)投入不足，基礎設施的平均水平還比較低。解決這個問題僅僅依靠財政投

8、入是不夠的，政府應發(fā)揮財政政策的引導作用，采取多種方式，整合各類資金，建立激勵機制引導和規(guī)范民間資本參與基礎設施建設和經營，集中支持公共基礎設施和服務體系建設，并盡可能讓市場機制充分發(fā)揮作用。引導集聚區(qū)內企業(yè)之間加強聯合與合作，也是解決集聚區(qū)所需服務的重要途徑。在財政優(yōu)惠方面，河南省目前已對產業(yè)集聚區(qū)實施“核定基數、超收全返、一定三年”的財政激勵政策，以2009年為基數，2010～2015年，各產業(yè)集聚區(qū)按現行財政體制上繳省財政增值稅、

9、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入增量部分，全額獎勵縣（市、區(qū)），用于產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設。2010年和2011年省財政共返還資金18.5億元。（</p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]張占倉，陳群勝，沈輝，閆國平，高現林.楊迅周河南省安濮鶴產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究[J].河南科學.2013（3） </p><p&

10、gt;　　[2]邢巖峰.洛陽市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展狀況淺析[J].經濟管理者.2013（8） </p><p>　　[3]劉戰(zhàn)豫.產業(yè)集聚區(qū)建設的優(yōu)化評價[J].經濟研究導報.2013（6） </p><p>　　[4]蒿慧杰.河南省產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展問題研究[D].鄭州大學.2011 </p><p>　　基金項目：河南省科技廳科技發(fā)展計劃項目“河南省創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)公