城市化進程中失地農民利益保障研究.pdf

1、隨著我國城市化和工業(yè)化步伐的加快，大量征收征用農民的土地，并產生了為數眾多的失地農民。失地農民失地失業(yè)，未來生活缺乏保障。在征地過程中如何保障失地農民的合理利益，如何實現城市化發(fā)展與農民利益保障的雙贏，是構建和諧社會的一個重要議題。 本文首先從失地農民問題的現狀，在綜述了國內外有關失地農民問題的研究成果的基礎上，運用制度變遷理論、產權理論、福利經濟學理論、征地補償理論，探索和研究我國在市場經濟條件下有效保障失地農民利益的路徑和方

2、法。其次，以土地保障功能為前提，指出失地農民利益所在。通過實證調查，對農民失地前所擁有的土地權益與失地后所獲得的補償安置進行對比分析。從農民對征地意愿、征地補償、社會保障、就業(yè)等方面來考察失地農民對自身利益的認知情況及利益需求，從而為失地農民利益保障體系的構建提供參考。然后，運用系統(tǒng)分析的方法，從農地產權制度、土地征收制度、社會保障制度三個方面論述了當前我國失地農民受損的根源是制度缺陷和缺失。 通過對村集體組織、農民、政府三者的

3、分析比較，認為政府應是制度創(chuàng)新和制度保護的主體。在遵循制度創(chuàng)新的原則、變革理念的前提下，必須采取有效的整合強制性和誘致性制度創(chuàng)新方式。應著重從農地產權制度、土地征收及補償制度、失地農民社會保障制度方面來進行制度創(chuàng)新。 在農地產權制度創(chuàng)新方面，本文對當前學術界關于農地所有權制度改革的三種觀點進行評述，提出在我國農地集體所有制的框架下，應改革農地所有權的實現形式，實行農地股份合作制。提出在城市規(guī)劃區(qū)范圍內應推行農地發(fā)展權制度，并通過

4、對各行為主體的分析評價農地發(fā)展權的制度績效，認為推行農地發(fā)展權制度符合帕累托改善，中央政府應從法律層次上進行改革，推進該制度的變遷。在土地征收及補償制度創(chuàng)新方面，本文概述發(fā)達國家的征地制度及其主要特點，對征地過程中利益參與主體的行為進行博弈分析，尋求實現博弈均衡的最優(yōu)策略，為土地征收及補償制度創(chuàng)新提供實現的路徑。提出土地征收及補償制度創(chuàng)新的對策。在失地農民社會保障制度建構方面，本文探討了建立失地農民社會保障制度的必要性；總結了國外社會保