國有金融資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀、問題及改革設(shè)想.pdf

1、2003年3月國務(wù)院成立直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)專門管理非金融類國有資產(chǎn)，而對(duì)金融類國有資產(chǎn)沒有明確說法。03年12月中央?yún)R金投資有限公司成立后對(duì)國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列注資行動(dòng)，引起各界對(duì)國有金融資產(chǎn)管理改革方向的分析猜測。在這樣的背景下，本文從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)目前國有金融資產(chǎn)管理體系中存在的問題進(jìn)行了歸納，發(fā)現(xiàn)問題在于產(chǎn)權(quán)所有者主體缺位，以及實(shí)施過程中動(dòng)力不足，并進(jìn)一步提出了改革設(shè)想：建立類似于公司法人治理

2、結(jié)構(gòu)的國有金融資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。 文中的國有金融資產(chǎn)實(shí)際指的是國有金融資本，包括國家直接對(duì)金融企業(yè)出資形成的股權(quán)資本，以及通過間接投資金融企業(yè)形成的國有法人資本。我國現(xiàn)行的國有金融資產(chǎn)管理按照統(tǒng)一所有、分級(jí)管理的原則，而中央國有金融資產(chǎn)具體是由多個(gè)職能部門和機(jī)構(gòu)共同介入其管理的。這樣的國有金融資產(chǎn)管理體制中存在著諸多問題。首先由于國有產(chǎn)權(quán)的特殊性使得政府成為產(chǎn)權(quán)行使者，而政府在行使產(chǎn)權(quán)過程中未將公共管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開，造成

3、多個(gè)職能部門分享出資人職能卻無人為資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)。多龍治水、產(chǎn)權(quán)虛置、所有者主體缺位成為核心問題。解決這一問題的辦法在于明確國有金融資產(chǎn)管理的目標(biāo)在于保值增值，并使得產(chǎn)權(quán)主體人格化。其次，產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中動(dòng)力不足是國有金融資產(chǎn)管理體制存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)部門的政府官員沒有動(dòng)力關(guān)心資產(chǎn)收益，企業(yè)經(jīng)營者努力工作的動(dòng)力也不足，使得效率低下。因此要塑造出使國有金融資產(chǎn)保值增值的動(dòng)力機(jī)制，包括把行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段，造就一批依靠經(jīng)營國有金融資產(chǎn)

4、來為自己獲取利益的群體，加強(qiáng)全民對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)等。進(jìn)一步地分析國有金融資產(chǎn)管理體制改革問題，本文認(rèn)為應(yīng)遵循四個(gè)原則。在四個(gè)原則指導(dǎo)下，設(shè)想比照公司法人治理結(jié)構(gòu)建立一套國有金融資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)：全國人大是所有權(quán)行使者；國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人代表；金融控股公司是資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)；審計(jì)署對(duì)國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)：國有或國有控股金融企業(yè)是資產(chǎn)經(jīng)營使用機(jī)構(gòu)。各層次之間是明確的委托一代理關(guān)系，有清晰的職責(zé)分工