我國失業(yè)保險制度改革研究.pdf

1、我國失業(yè)保險制度從1986年正式建立運行至今，發(fā)揮了多方面的積極作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定，失業(yè)保險工作得到長足發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，目前失業(yè)人員總量劇增，失業(yè)率逐年上升，現(xiàn)行失業(yè)保險制度暴露出種種不能滿足需求的問題。面對這樣的形勢和壓力，失業(yè)保險作為國家一項正式的制度安排，責(zé)任重于泰山。本文就是對于我國失業(yè)保障制度進(jìn)行的反思，結(jié)合失業(yè)保險制度的演變和國外失業(yè)保險制度的發(fā)展，對我國的失業(yè)保險制度

2、的原則，目標(biāo)進(jìn)行了重新審視，并提出一些建議。本文分為四個部分進(jìn)行研究，主要內(nèi)容如下： 本文在第一章首先從西方經(jīng)濟學(xué)上的失業(yè)理論入手，分析失業(yè)問題產(chǎn)生的背景及失業(yè)保險體制運行的機制，對國外失業(yè)保險的研究成果進(jìn)行簡單介紹。然后介紹了失業(yè)保險國內(nèi)的研究進(jìn)展。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國的失業(yè)保險制度已經(jīng)取得很大的進(jìn)展，但仍有不完善的地方。學(xué)術(shù)界對于我國失業(yè)保險制度模式的選擇有不同的看法：有的學(xué)者主張我國失業(yè)保障制度應(yīng)該以失業(yè)保險為核心內(nèi)容，提

3、高失業(yè)保險金繳費率和擴大保險覆蓋范圍是完善失業(yè)保障制度的重點；有學(xué)者提出在我國不宜采用保險方式解決失業(yè)保障問題，應(yīng)“通過對失業(yè)者的生活救濟、就業(yè)培訓(xùn)等保障職能的分解，以就業(yè)服務(wù)為主，以資金保障為輔，由政府、企業(yè)及社會公益組織等不同責(zé)任主體分擔(dān)，建立對失業(yè)的組合保障體系。”兩種觀點體現(xiàn)了不同設(shè)計思路，都有其合理的地方，但同時又存在很多問題。但考慮到我國現(xiàn)實情況筆者認(rèn)為目前不應(yīng)該廢除失業(yè)保險制度，而應(yīng)在對失業(yè)保險制度作進(jìn)一步調(diào)整和完善的基礎(chǔ)

4、上，增加就業(yè)服務(wù)制度、社會救濟等保障形式，近而使我國的失業(yè)保障制度呈現(xiàn)出立體化形態(tài)。 結(jié)合國內(nèi)外失業(yè)保險理論綜述，本章對失業(yè)保險進(jìn)行了理論界定，分別從失業(yè)保險的含義、特征和功能三個方面進(jìn)行了闡述，以便以后的研究?，F(xiàn)階段，失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因非自愿性原因暫時失去勞動機會而中斷生活來源的勞動者提供基本生活保障并促進(jìn)其再就業(yè)的社會保險制度。其特征主要表現(xiàn)為強制性、對象特定性、互濟性、權(quán)利義務(wù)對等

5、性、社會性和福利性。其功能主要表現(xiàn)為：失業(yè)保險在社會結(jié)構(gòu)中具有“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用；失業(yè)保險是政府實行宏觀調(diào)控的手段；失業(yè)保險是深化國有企業(yè)改革的前提條件和配套措施。以第一章為基礎(chǔ)，本文在第二章就國內(nèi)外失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展進(jìn)行了簡要回顧。首先對失業(yè)保險制度的形成和發(fā)展的一般過程進(jìn)行了說明，失業(yè)保險從無到有經(jīng)歷了以下幾個階段：以慈善救濟方式解決失業(yè)問題、民眾自發(fā)地以互助方式解決失業(yè)及其導(dǎo)致的貧困問題、政府制定失業(yè)保險制度以解決

6、失業(yè)問題。為下文研究方便，本文還對失業(yè)概念進(jìn)行了界定，對世界主要的失業(yè)保險類型做了簡單介紹。 然后對我國的失業(yè)保險制度的演變進(jìn)行了回顧。我國失業(yè)保險立法經(jīng)歷三次飛躍，從1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》到1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，再到國務(wù)院1999年頒布的《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)，無論從失業(yè)保險立法的基本法律概念，還是從具體法律制度來看，都有很大的改進(jìn)和完善，并趨向于逐步與世界通行做法接軌，

7、可以說，《條例》是我國建國以來最為完善的一項失業(yè)保險法規(guī)。進(jìn)而介紹了我國失業(yè)保險制度建設(shè)的進(jìn)步及所取得的社會經(jīng)濟效果。我國失業(yè)保險制度自1986年建立以來，為深化經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是面臨眾多新形勢、新挑戰(zhàn)我國失業(yè)保險制度也暴露一些問題：比如，我國失業(yè)保險制度的覆蓋范圍仍然有限；失業(yè)保險費率制度不夠合理；失業(yè)保險基金籌集困難；失業(yè)保險金的領(lǐng)取金額固定；失業(yè)保險制度的支出結(jié)構(gòu)不合理；現(xiàn)行失業(yè)保險制度對

8、失業(yè)保險基金的管理也不合理；我國失業(yè)保障的統(tǒng)籌層次低等等。 失業(yè)保險是我國社會保障體系中重要的組成部分。作為一種重要的社會安全制度，其對社會政治經(jīng)濟秩序的安定所起的作用不容忽視。如前文所述，我國失業(yè)保險制度自1986年建立以來，為深化經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用；但同時也存在著一些問題。所以改革現(xiàn)有的失業(yè)保險制度以更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)勢在必行。但為使改革順利進(jìn)行，我們必須確立一個正確的目標(biāo)和科

9、學(xué)的原則，這樣所采取的改革措施才能有針對性、切實可行。所以在本文第三章主要結(jié)合我國實際情況闡述了我國失業(yè)保險制度改革應(yīng)該遵循的目標(biāo)和原則。我國失業(yè)保險制度改革的原則主要有強制性原則、社會性原則、效率與公平相統(tǒng)一的原則、適度的原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則、促進(jìn)就業(yè)原則；我國失業(yè)保險制度改革的目標(biāo)主要是經(jīng)過努力，爭取建設(shè)成為法律法規(guī)配套，覆蓋廣泛，基金來源渠道穩(wěn)定，管理手段現(xiàn)代化和科學(xué)化，與其他社會保障項目有機銜接的完善的失業(yè)保險制度，既能切實

10、保障失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。本文第四章分為兩個部分。第一部分主要介紹了美國、德國、瑞典的失業(yè)保險制度的基本做法，總結(jié)了他們的經(jīng)驗教訓(xùn)。筆者認(rèn)為我國可以從失業(yè)保險覆蓋范圍、失業(yè)保險基金收繳等方面借鑒他們的做法。第二部分，首先對我國失業(yè)保險制度改革的必要性進(jìn)行了探討；在對我國失業(yè)問題分析的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代失業(yè)保險機制對我國的失業(yè)制度進(jìn)行考察，分析我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度改革思路，進(jìn)一步為我國的失業(yè)保險機制的完善提供一些建議

11、：要進(jìn)一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，合理確定我國失業(yè)保險費率制度，改保險金固定金額發(fā)放方式為遞減發(fā)放方式，精簡我國失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)，失業(yè)保險資金管理和行政管理職責(zé)分開，建立健全失業(yè)保險立法，盡快開征失業(yè)保險稅，提高失業(yè)保險的社會統(tǒng)籌層次等。 作為一項重要的社會安全制度，伴隨著中國失業(yè)保險制度的建立和改革，國內(nèi)很多學(xué)者對失業(yè)保險制度進(jìn)行過研究，也都取得了豐碩的成果，為我國失業(yè)保險制度的進(jìn)步和完善做出了很大的貢獻(xiàn)。但是中國大部分研

12、究失業(yè)保險體制改革的文獻(xiàn)多是采用描述統(tǒng)計性的方式，或是從公平與效率的價值判斷原則出發(fā)，對中國的失業(yè)保險體制進(jìn)行分析評價。這些分析能夠加強人們對失業(yè)保險體制的理解，同時也為中國失業(yè)保險體制的進(jìn)一步的改革和發(fā)展提供了良好的建議。但是這些研究較少涉及失業(yè)問題產(chǎn)生的背景，同時討論失業(yè)保險體制的設(shè)計時也較少考慮失業(yè)保險體制運行的機制。本文將以較經(jīng)典的失業(yè)理論分析為基礎(chǔ)，進(jìn)而探討我國的失業(yè)問題，并利用現(xiàn)代失業(yè)保險機制對我國的失業(yè)保險制度進(jìn)行考察，通