我國縣鄉(xiāng)財政體制研究.pdf

1、財政是政府履行職能、提供服務(wù)的經(jīng)濟活動。政府分級決定財政分權(quán)，從而產(chǎn)生了分級財政體制。政府間財政關(guān)系是政府公共管理的重要內(nèi)容。我國實行五級政府、五級財政管理體制?？h鄉(xiāng)是我國的基層政權(quán)單位，縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基石，縣鄉(xiāng)財政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著國家財政收支的平衡和國家政權(quán)的建設(shè)。自1994年以來，我國實行分稅制，這對中央政府加強宏觀調(diào)控發(fā)揮了巨大作用，但由于多種原因，我國地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)困難，部分縣鄉(xiāng)財政累積了大量財政赤

2、字和財政風(fēng)險，不利于公共財政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會。如果不能通過有效的途徑對縣鄉(xiāng)財政體制進行改革、完善，就不能逐步擺脫縣鄉(xiāng)財政的困境，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于中央和地方各級政府有各自的職能和職權(quán)，本人認為應(yīng)以公共財政為出發(fā)點，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平，財權(quán)與事權(quán)相一致，確?？h鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)”等原則，加強財政立法、制度規(guī)范、實行財權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少政府層級和財政層級、推廣“省管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政

3、體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，重新平衡中國的財政關(guān)系，促使基層財政穩(wěn)固、健康。 本文的結(jié)構(gòu)如下： 第一章是我國縣鄉(xiāng)財政體制的理論綜述。主要從政府分級、財政分權(quán)，公共財政，公共產(chǎn)品層次和“蒂布特模型”(CharlesTiebout)“用腳投票”原理四方面講述了縣鄉(xiāng)財政體制的理論基礎(chǔ)。 第二章是80年代以來，以泰安市為例講述我國縣鄉(xiāng)財政體制的演變。由此看出縣鄉(xiāng)財政體制的不規(guī)范。

4、 第三章是以美、法為例講述西方國家財政管理體制，以期從其各級政府事權(quán)和支出范圍劃分清晰，稅權(quán)劃分明確，政府轉(zhuǎn)移支付制度完備等方面對完善我國縣鄉(xiāng)財政體制有所借鑒。 第四章是我國縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及問題分析。主要講述我國當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀，并對其存在的問題進行分析。存在的主要問題是縣鄉(xiāng)財政困難和縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險。主要原因有制度規(guī)范不足、政府間財政關(guān)系不平衡、各級政府之間事權(quán)劃分不規(guī)范、分稅制的先天不足、地方稅系不健全等。 第五

5、章是完善縣鄉(xiāng)財政體制的思路和對策。在前面理論分析和現(xiàn)實問題分析的基礎(chǔ)上，從完善縣鄉(xiāng)財政體制的原則出發(fā)，在健立健全公共財政體系和地方稅收體系、財權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、深化省以下財政體制改革等方面對如何完善我國縣鄉(xiāng)財政體制進行了論述。不僅為我國縣鄉(xiāng)財政體制改革提供了理論和現(xiàn)實依據(jù)，還為一些具體問題的解決提供了對策，對我國縣鄉(xiāng)財政走出困境有一定指導(dǎo)意義。 本文采用比較分析的研究方法，聯(lián)系所從事的財政工作，綜合運用部分經(jīng)濟、