中國海洋漁業(yè)管理制度優(yōu)化研究.pdf

1、建國后，特別是改革開放后，中國海洋漁業(yè)經濟快速發(fā)展，然而海洋漁業(yè)迅速為人類創(chuàng)造著巨大財富的同時，也面臨著捕撈強度過大，水域污染嚴重，資源持續(xù)衰退的問題。為了有效保護漁業(yè)資源，中國政府積極改革漁業(yè)行政管理體制，采取了一系列管理措施，頒布了大量政策法規(guī)，以圖降低海洋捕撈強度，但由于種種原因，資源衰退趨勢仍然很突出。 上述管理難題一方面源自漁業(yè)資源具有公共池塘資源的特性，容易誘發(fā)公地悲劇，另一方面在于中國特殊的漁業(yè)國情：中國漁民漁船眾

2、多，漁民保護資源的意識薄弱，捕撈作業(yè)分散，交易頻繁等導致政府監(jiān)督管理成本很高。還有最重要的一方面原因源于中國管理體制不完善，目前中國漁業(yè)管理體制是自上而下的縱向管理制度，在這個系統(tǒng)中，政府負責制定、執(zhí)行和監(jiān)控各項管理措施的實施情況，顯然這種體制安排需要政府付出極高的管理成本。因此，在海洋漁業(yè)發(fā)展的轉折關頭，如何優(yōu)化中國海洋漁業(yè)管理體制具有非常重要的意義。 分析國外主要漁業(yè)國管理制度優(yōu)化的實踐，大多數漁業(yè)先進國家中漁業(yè)管理除了政府

3、組織外，漁業(yè)合作組織也參與其中。漁業(yè)合作組織是漁民自己的社會自律組織，一些國家的實踐證明該制度設計確實能夠調動漁民參與管理的積極性，彌補政府管理方面的不足，并且一定程度上保護了海洋漁業(yè)資源。許多經濟學家將其認為是當前漁業(yè)管理制度中最重要的一種組織制度。目前在中國漁業(yè)生產經營體制和漁區(qū)的行政管理制度下，漁民的組織化程度還比較弱。本文將著重研究漁業(yè)合作經濟組織能否引入中國，發(fā)揮管理作用，監(jiān)督漁民的過度捕撈現象，分擔漁業(yè)資源養(yǎng)護責任。

4、 本文的結構是：第一部分對要提出的問題、研究目的、國內外研究現狀和相關的經濟學理論做出說明；第二部分列舉中國海洋漁業(yè)資源管理狀況；第三部對中國當前漁業(yè)管理的效果以及制約管理效果的因素做出分析，提出管理體制優(yōu)化的方向。第四部分介紹國內外主要漁業(yè)國在漁業(yè)管理中達成的共識和組織管理實踐模式，即：政府一漁業(yè)合作組織一漁民，為大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作組織提供經驗借鑒；第五部分探討了漁業(yè)合作組織的功能，并對上海市南匯區(qū)第一個捕撈互助合作社——上海萬舟漁業(yè)合