我國結構性減稅問題研究述評

1、1我國結構性減稅問題研究述評摘要：從總體上看，目前對我國結構性減稅問題的研究缺乏系統(tǒng)性。很多研究是就某一年度或某一時期的減稅政策進行討論，提出的建議也多半具有“時令性”，很少從整個經(jīng)濟體制優(yōu)化、稅收體制優(yōu)化和相關配套措施優(yōu)化等角度來研究。今后應加強定量研究并從整個經(jīng)濟體制優(yōu)化和稅制體系優(yōu)化等新問題出發(fā)，完善我國的結構性減稅政策。關鍵詞：結構性減稅；經(jīng)濟增長；營業(yè)稅改增值稅中圖分類號：F812.2文獻標識碼：A文章編號：10077685（

2、2013）03012104我國自2008年以來連續(xù)四年實施積極的財政政策。結構性減稅作為積極的財政政策的重要內(nèi)容，于2008年底的中央經(jīng)濟工作會議首次提出。在國際金融危機影響尚未消除、國內(nèi)經(jīng)濟結構亟需調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構亟需優(yōu)化升級、稅制結構亟需優(yōu)化完善的背景下，結構性減稅又成為2012年財政政策的重要著力點，在上海、北京、江蘇等10個省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點，結構性減稅引起廣泛關注。一、結構性減稅的內(nèi)涵早在21

3、世紀初，許多學者基于當時的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和稅制改革的整體要求，對結構性減稅問題進行了理論探索。結構性減稅正式從幕3主；動用增量，不動存量；突出特定，避免普惠；有內(nèi)有外，擴內(nèi)穩(wěn)外。賈康和程瑜認為，結構性減稅是在“有增有減、結構性調(diào)整”下側重于減稅的一種稅制改革方案，旨在根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，通過一系列“減法”措施，進一步優(yōu)化稅制結構，從而使稅收政策更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。歸結起來，結構性減稅政策的內(nèi)涵有兩方面：一是強調(diào)“減稅”，降低稅

4、負水平。有別于稅負水平維持不變的有增有減的結構性調(diào)整，著眼于納稅人實際稅負水平的下降。二是強調(diào)“結構性”，不是全面的減稅，而是有選擇、帶有強烈優(yōu)化結構意圖的減稅安排。從以上對結構性減稅的觀點可看出，各方觀點主要集中在三方面：一是基于特定目的、針對特定稅種實行。二是納稅人實際稅負水平下降。三是稅負水平小幅度、小劑量削減，不否定減稅趨勢中的增稅。二、結構性減稅的效應結構性減稅的效應大體可分為宏觀、中觀和微觀三個層面，即結構性減稅對經(jīng)濟增長、

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生福利的影響。（一）對經(jīng)濟增長的影響何正華和侯石安認為，結構性減稅能促進企業(yè)投資、增強消費能力，促進宏觀經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟結構調(diào)整。熊鷺指出，結構性減稅對宏觀經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在調(diào)結構、促投資和保出口三方面。如，增值稅轉型的改革不僅有利于優(yōu)化當前稅制結構，而且有利于增加企業(yè)在裝備制造、電力、采礦等方面的投資力度。王信川指出，結構性減稅政策對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。周清研究表明，總體看，結構性減稅政策促進了宏觀經(jīng)濟復蘇