公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展

1、1第二講第二講公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共管理的管理學(xué)思想淵源公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源公共管理學(xué)的兩個(gè)發(fā)展階段各國(guó)的新公共管理實(shí)踐對(duì)新公共管理的評(píng)析第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源重點(diǎn)分析管理學(xué)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理學(xué)的影響。一、管理理論（一）古典學(xué)派理論弗里德里克泰勒（FrederickW.Tayl）為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純

2、手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。（二）行為學(xué)派理論通過梅奧（J.E.Mayo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯?shí)驗(yàn)用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。（三）決策學(xué)派理論決策學(xué)派以赫伯特西蒙（HerbertA.Simon）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存

3、在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（lesE.Lindblom）提出漸進(jìn)決策理論。（四）系統(tǒng)學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德（ChesterI.Barnard）將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。20世紀(jì)60－70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論，（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面。1.企業(yè)再造

4、理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。2.虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。3.學(xué)習(xí)型組織。所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的

5、、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織3政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，1929年美國(guó)政府的總開支占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的10%，而在1949年占23%，1987年占34%。4.政府的尋租活動(dòng)。尋租（Rentseeking）活動(dòng)是指人類社會(huì)中

6、非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)?，F(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。尋租活動(dòng)導(dǎo)致“政府失敗”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個(gè)根源；作為一種非生

7、產(chǎn)性活動(dòng)，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)?！罢≌摗睂?duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點(diǎn)。（三）代理理論和交易費(fèi)用理論委托—代理理論和交易費(fèi)用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對(duì)于公共管理學(xué)的影響是十分巨大的。1.代理理論（AgentThey）在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，委托—

8、代理關(guān)系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當(dāng)事人，選民與政治家之間的關(guān)系。代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對(duì)稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代

9、理方尋機(jī)違約為自己謀利。2.交易費(fèi)用理論（Transactioncostthey）交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯（RonalH.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，