中國縣鄉(xiāng)公共財政運行機理研究.pdf

1、該文認為收入、支出、轉移支付和負債是縣鄉(xiāng)財政運行的四個基本環(huán)節(jié),通過對蘊涵在這4個運行環(huán)節(jié)中財政壓力的產生、集聚、傳導和釋放等問題的分析就可以完整地揭示縣鄉(xiāng)財政的運行機理.該文的論證邏輯是:在收入和支出兩個環(huán)節(jié)的雙重作用下,基層財政承擔著大于財權的事權,由分權向集權轉變的標志性改革——分稅制實施后,矛盾表現(xiàn)的就更為突出.財政資源初始分配的不協(xié)調并沒有在轉移支付環(huán)節(jié)中得到糾正.聚集的赤字所形成的財政壓力必然地選擇以負債作為釋放壓力的主渠道

2、.從收入安排的角度看,收入動員型的財政分權恰恰是在迎合向市場經濟轉軌過程中基層財政利益膨脹需要的同時,向地方轉嫁財政壓力.1994年實施的分稅制改革對收入安排進行了重新整合.集權化改革對縣鄉(xiāng)財政運行的深刻影響表現(xiàn)在基層財政的收入重心外移:縣本級從預算內到預算外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級從財政內到財政外.分析表明,財權的下移伴隨著更大程度的支出責任的下移.擺脫運行壓力,縣鄉(xiāng)財政采取的是甩出公共支出責任的應對策略.具體包括:政府間財政、向農民的縱向和向部分職

3、能部門橫向三個層次的"甩包袱"行為.基層財政運行過程中存在內生高效動機和外生低效安排的矛盾導致困境下的縣鄉(xiāng)財政支出行為異化.對困境下的基層財政行為從財政范疇之外給出了一種解釋是該文的一個創(chuàng)新之處.該文觀察到兩類重要的農村公共產品——教育和衛(wèi)生,其供給軌跡變動情況截然相反.論文還選取貧困地區(qū)的縣級財政定量分析了財政赤字對公共支出結構變動的反作用.處理政府財政關系的主導權在上級財政,這不僅僅體現(xiàn)在縣級對上的財政行為中,在縣對鄉(xiāng)的政府間財政關

4、系中也表現(xiàn)的十分明顯.分稅制后,中央財政并沒有建立一個有效的政府間轉移支付體系支持財政資源的再分配.通過對案例的剖析揭示出,隨著財政級次的降低,基層財政在政府間財政關系中所處的劣勢逐漸明顯.經過"承包制"和"分稅制"后,地方與中央財政利益的界定已經相當明確.地方財政沒有發(fā)債權,這是因為中央財政擔心在單一國家信用體系下承擔地方財政負債的連帶償還責任.中央財政不愿意改變既定的事權和財權搭配構架,只能被動接受基層財政負債的事實,即負債是現(xiàn)階段