采購人代表如何參與評標

1、采購人代表如何參與人代表如何參與評標評標《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》第7條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第14條分別規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標?！睂τ诖藯l規(guī)定，由于法規(guī)沒有過多的解釋，使之人們理解各一，甚至在評標過程中采取不同的處理方式，出現(xiàn)相互矛盾的結局。那么，在實際操作中，如何理解此項規(guī)定，采購人代表如何參與評標呢？首先，該規(guī)定只

2、是針對相對應的采購方式和評標方法。在我國已經頒布出臺的政府采購法規(guī)中，只有《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》只有關于“采購人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購的評標”的規(guī)定。而目前，關于采購人代表參與評標的有關規(guī)定有：《政府采購法》第38條第一款規(guī)定：談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第

3、40條第一款規(guī)定：詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》第14條規(guī)定：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的23。政府采購關于采購人代表參與評標的規(guī)定，只涉及競爭性談判、詢價采購、競爭性磋商以及貨物和服務在招標采購中四種采購方式。其次，評標委員會的組成有專業(yè)性和專業(yè)人數(shù)比例硬性要求。為

4、了使評標委員會組成更加科學化、專業(yè)化，保證采購結果符合政府采購的基本原則，所以，政府采購規(guī)定，在評標委員會的中必須有與采購對象相對應的專業(yè)人員及有關專家，且專家人數(shù)的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二。其三，評標委員會的組成主要采取隨機抽取的方式產生。按《政府采購評審專家管理辦法》第19條的規(guī)定：抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機構既然采購人代表參與評標有這么多的好處，那為什么又規(guī)定“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目

5、的評標”呢，依筆者的理解，這項規(guī)定有兩層意思，一是在抽取專家中，該采購人中的相關專家被抽取為專家，也不得參與評標；二是采購人代表在參加評標時，即使該成員是評標專家?guī)熘械膶＜?，也不得以專家身份參與，不得擠占專家的名額。這主要是防止采購人代表在評標委員會的名額過多，且擠占技術類（采購對象專業(yè)）專家的名額，從而左右采購結果。其五，采購人代表如何評標。采購人代表如何參與評標，看似一個簡單的問題，卻十分不好處理。在非招標采購中，并采取綜合評分法，

6、基本上采用的是在滿足采購需求的前提下，投標供應商誰報價最低，誰中標。談判小組或詢價小組對投標供應商的投標文件沒有一個獨立打分的過程，評審專家可以相互討論，不需要獨立評審和打分，采購人代表在評標委員會中的影響力不大，不能一人左右評審結果。但在招標采購中，采用綜合評分法時，按規(guī)定，“評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分”。因為是獨立打分，而采購人代表又不能以專家的身份出現(xiàn)

7、（哪怕他是專家），也不能視為專家，在評標過程中。這就有一個關于采購人代表能否對綜合評分中主要因素的“技術”項進行打分的問題，打分是否有效？最終采購人代表的分數(shù)是否能進行“匯總”進去等等，都是與“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標”相矛盾的。如果采購人代表不能以專家身份參與評標，那么對“技術”項打分則無效。同理，經濟、法律類專家的“技術”項打分也視為無效。也就是說，如果一個采購項目評標委員會由7名評審專家組成，只有5名