422更加注重改革頂層設計和總體規(guī)劃

1、時代呼喚時代呼喚“頂層設計頂層設計”和總體規(guī)劃和總體規(guī)劃溫家寶溫家寶總理在今年的政府工作理在今年的政府工作報告中提出，告中提出，“我們要全面深化改革開放，要更加重要全面深化改革開放，要更加重視改革改革頂層設計頂層設計和總體規(guī)劃”。頂層設計是一個工程學概念，本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，在最高層次上尋求問題的解決之道。用在改革上，意在對待政治經濟生活中的一切改革要探究本因、追根溯源，在高層次上發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法；各個方面要統(tǒng)籌兼顧、突

2、出重點，抓住主要工作，解決根本的民生問題；善于從全局出發(fā)且始終貫穿全局，在所有經濟的、政治的、文化的、社會的問題上一以貫之。30年快速發(fā)展舉世矚目，但“福兮禍之所倚”，問題也不少。快速發(fā)展在很大程度上超前透支了人口紅利，靠廉價的勞動力，靠對資源的大量損耗，靠廉價的出口，這種發(fā)展方式難以為繼。人口紅利在減少，人口在老齡化，各種生產要素的價格急劇提高，環(huán)境的硬約束已出現(xiàn)，國際社會要求我們承擔有約束力的減排責任。危機一旦如海嘯突如其來，成千上

3、萬家缺少自主創(chuàng)新能力的企業(yè)就會很快沉沒，大批工人會失去工作，經濟發(fā)展難以持續(xù)，還危及社會穩(wěn)定。爬上一座山可能需要30年，從山上掉下來也許只需30秒。能夠最早覺察需要轉變經濟發(fā)展方式的，正是“頂層”。因為“頂層”不僅可以看到“造化鐘神秀”的成就，也覺察到了“陰陽割昏曉”的變化；不僅有“蕩胸生層云”的胸懷，也打開了“決眥入歸鳥”的眼界；因此必然“會當凌絕頂，一覽眾山小”。中國的發(fā)展和改革走到現(xiàn)在，需要總攬全局的頂層設計。例如，中國的一個基本

4、問題，是“還在土地上的農民怎么生產生活”，和“離開了土地的農民怎么生產生活”?，F(xiàn)在從基本面上看，由于生產要素成本的拉動，特別是勞動力成本、土地成本、能源和原材料成本上漲，逼著企業(yè)轉變發(fā)展方式，提高科技含量。但由此引出的問題，是民工荒與“二桿子現(xiàn)象”（即城市增加大批缺乏技能的農民）、土地撂荒并存，是“一部分人沒活干”與“一部分活沒人干”并存。這就需要未雨綢繆、綜合考慮的頂層設計。又如，科技創(chuàng)新，要有規(guī)模經濟為支撐。產量越大，創(chuàng)新需要的單位

5、成本分攤越低。中國市場大，產業(yè)規(guī)模可以是世界上最好的，因此從理論上講，支撐科技創(chuàng)新昂貴成本的產業(yè)規(guī)模已經形成了。但為什么汽車產業(yè)迅速膨脹，飛機的殲20都搞出來了，無論是飛機還是汽車的發(fā)動機，就是搞不上去？這就需要抓住這些難題，發(fā)揮我們優(yōu)勢聯(lián)合攻關的頂層設計。再如，一個縣，一個鄉(xiāng)，在規(guī)劃的時候不會對全世界的二氧化碳排放操閑心。但在中國整個國家的層面，如果不操心這件事，不但毀了中國，也毀了世界。這就需要從長計議、調整結構，大力發(fā)展低碳經濟的

6、頂層設計。強調轉變經濟發(fā)展方式，實際上從“七五”計劃就開始了，多少個五年了，我們一再呼喚，生產方式要轉變，終于講到這種轉變已是“刻不容緩”了。過去講不改革開放、不發(fā)展經濟，是死路一條；現(xiàn)在講不轉變發(fā)展方式、不科學發(fā)展，是死路一條。問題是如何實現(xiàn)轉變。如果大家都“恭喜發(fā)財”，當然都樂意。但要想舒舒服服地實現(xiàn)經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式，是不可能的。當現(xiàn)實利益與長遠利益發(fā)生矛盾時，只能壯士斷腕，為長遠發(fā)展犧牲一些眼前利益。只能做好“減法”

7、，勇于放棄沒有效益的增長，下決心淘汰落后生產能力，下力氣遏制低水平重復建設，下狠勁消除“小而全”，總之，有一些產業(yè)、有一些工程要下而不是上，要退而不是進，被牽涉的自然不會高興，甚至會很痛苦。頂層設計的最后檢驗標準，要看是不是生產要素更為合理有效配置，從而在新的階段煥發(fā)、解放出更大的生產力。從總體上看，我們畢竟還是要高興，要皆大歡喜。打個比方來說，最終要問一問農民高不高興，牛高不高興，土地高不高興。中央關于“十二五”規(guī)劃的建議已對新時期的

8、經濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革和政治體制改革的目標和進程提出了明確的要求，對各領域改革的優(yōu)先次序和重點任務也作出了具體安排，關鍵是如何才能有效落實和有力推進，切實解決改革進程中的“老大難”問題，真正啃下幾塊“硬骨頭”。首先，要下決心大力推進各項改革，積極營造改革攻堅克難的社會和輿論氛圍，鼓勵地方或部門敢闖敢試。以往我們能夠啟動改革并取得一系列改革成就，很重要的一條就是有“想改革、要改革、敢改革”的社會和輿論氛圍。也正是在這種氛

9、圍下，人民不僅理解和擁護改革，而且容忍改革的失誤。也正是在這種氛圍下，改革者不僅敢于爭先，敢于創(chuàng)造，而且甘心為改革當鋪路石?？梢韵胂螅绻麤]有鄧小平提出的“三個有利于”的改革標準和“膽子更大一點、步子更快一點”的號召，恐怕就不會有社會主義市場經濟體制框架的建立，進而也就不會有這20年的經濟高速發(fā)展。當然，營造氛圍切忌“雷聲大、雨點小”，關鍵是要痛下決心，動真格的。在充分考慮社會承受能力的基礎上，義無反顧地推進關鍵領域的深化改革。其次，中

10、央政府要擔當起各領域改革方案頂層設計師的責任，在綜合各方利益和國家訴求的基礎上，潛心研究改革風險，統(tǒng)籌協(xié)調推進各領域改革。新時期的改革最大的特點，就是改革的領域多，利益關聯(lián)性廣、風險大。一方面，社會主義市場經濟體制繼續(xù)完善，經濟體制改革需要不斷深化。雖然基本經濟制度已經建立起來，但各種所有制經濟不能依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的問題還相當突出。要素市場體系還不健全，宏觀調控的科學性還有待提高。另一方面，政治體制改

11、革、文化體制改革和社會體制改革都要全面鋪開，進而使上層建筑不斷適應經濟基礎的發(fā)展變化。這些改革與經濟體制改革相比，牽扯面更廣，牽扯的層次更高更多。如此多層次、全方位的改革，不可能再像過去那樣“自下而上”地推動，而應該“自上而下”地進行設計和整體規(guī)劃，只有這樣，才能既避免不同領域改革的相互沖突，又使得改革方案具有權威性，進而使改革推進更順利。再有，全面改革也要突出重點，努力在經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革的重點環(huán)節(jié)有新突破。經

12、濟體制改革的重點應該放在破除國有經濟壟斷、完善各類國有資產管理體制、健全國有資本經營預算和收益分享制度、加快建設法治政府和服務型政府、建立財力與事權相匹配的財稅體制、推進利率和匯率市場化、深化資源性產品價格和要素市場改革等方面。政治體制改革要突出加快推進黨內民主進程，大力發(fā)展社會主義民主政治，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，加強行政問責和權力制衡。文化體制改革要突出建設社會主義核心價值體系，深化文化事業(yè)單位改革，培育骨干文

13、化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公經濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元文化供給能力。社會體制改革要側重收入分配體制改革，完善政府、工會、企業(yè)三方機制，特別要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力打造社會安全網。□做好頂層設計和總體規(guī)劃做好頂層設計和總體規(guī)劃全面推進各領域改革全面推進各領域改革黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大