法律·解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法(2015年起執(zhí)行)

1、解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新修改的環(huán)境保護(hù)法并將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。據(jù)了解從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求社會

2、各方面修改呼聲很高。這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條與現(xiàn)行法的六章四十七條相比有了較大變化。保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策目前我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部行政法規(guī)有90多部新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度解決共性問題。為此新修改的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重

3、點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新法增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策并明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任新修改的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)

4、構(gòu)突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定新法將其擴(kuò)展增加為監(jiān)督管理一章強(qiáng)化監(jiān)督管理措施進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃并采取措施按期達(dá)標(biāo)。在政府對排污單位的監(jiān)督方面針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容

5、。新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心建立國家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度新修改的環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統(tǒng)一規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測

6、規(guī)范會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。完善跨行政區(qū)污染防治制度完善跨行政區(qū)污染防治制度新修改的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對于跨行政區(qū)污染防治現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測實(shí)施統(tǒng)一的

7、防治措施。重點(diǎn)污染物排放將總量控制重點(diǎn)污染物排放將總量控制新修改的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。新法一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫

8、停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警新修改的環(huán)境保護(hù)法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù):一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是規(guī)定施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉應(yīng)當(dāng)采取措