鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制研究.pdf

1、現(xiàn)行制度安排下農(nóng)村集體嚴(yán)重缺乏節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地者缺乏集約用地的必要約束與激勵(lì)，中央政府對(duì)地方政府集約用地的約束與分權(quán)體制下發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不相容，導(dǎo)致中央政府集約利用農(nóng)村土地的政策目標(biāo)難以落實(shí)到可操作的層面。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是如何建立新的激勵(lì)約束機(jī)制，即讓各級(jí)政府、農(nóng)村集體以及用地企業(yè)能夠也同中央政府一樣把集約利用土地當(dāng)成自己神圣責(zé)任，不得不或能夠自覺(jué)地考慮集約利用土地的問(wèn)題。
　　 論文主體部分首先介紹了鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)企業(yè)土地集約利用存在問(wèn)題及用地效益總體評(píng)價(jià);其次，考察了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體和用地企業(yè)作為利益主體的不同行為特征與利益偏好，以探索符合相關(guān)利益主體行為特征要求的激勵(lì)路徑進(jìn)而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集約利用激勵(lì)約束機(jī)制;最后以南京市六合區(qū)為例，進(jìn)行實(shí)證分析，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約利用等級(jí)的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不同集約類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵(lì)約束機(jī)制完善。
　　 總結(jié)全文得到如下結(jié)論:
　　 (1)總體上，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用集約水平偏低，目前

3、存在的突出問(wèn)題:規(guī)劃約束機(jī)制不完善，政府激勵(lì)不足，導(dǎo)致用地分散，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng);項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)多，建設(shè)用地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　 (2)通過(guò)對(duì)地方政府、農(nóng)村集體以及用地企業(yè)利益主體的經(jīng)濟(jì)行為分析，從中央政府的角度提出了激勵(lì)路徑，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制:即對(duì)農(nóng)村集體，從產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及投入方面以激勵(lì)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、耕地承包制度以約束;對(duì)企業(yè)用地者，從市場(chǎng)、技術(shù)改造以及向園區(qū)集中方面激勵(lì)，從加大違法用