船舶溢油應急反應機制的資金保障制度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對石油的需求量迅速攀升。石油需求量的增加導致進出我國水域的油輪密度增大，發(fā)生船舶溢油事故的風險加大。近年來，我國注重在船舶溢油事故發(fā)生后及時開展應急清污、監(jiān)視監(jiān)測等應急反應工作，已初步建立船舶溢油應急反應機制。但由于我國船舶溢油事故缺乏油污賠償基金的支持，導致船舶油污損害發(fā)生后有關單位為快速啟動溢油應急反應機制而付出的開支得不到應有的賠償，而由工作單位長期墊付。船舶溢油應急反應資金保障制度的缺失，直接影響到船舶溢油應

2、急反應工作的開展和溢油應急反應能力的提高。因而為船舶溢油應急反應機制建立資金保障制度已刻不容緩。
　　 本文主體部分共有四章，由船舶溢油應急反應機制建立資金保障的必要性入手，分析國際上和國內關于資金保障的經(jīng)驗措施，提出了建立我國船舶溢油應急反應機制專項基金的設想。
　　 第一章是關于建立船舶溢油應急反應資金保障的必要性分析。先對船舶溢油應急反應機制的相關概念和我國船舶溢油應急反應現(xiàn)狀進行闡述，提出資金保障的缺失問題；其次

3、分析了我國船舶溢油風險加大，目前面臨著國內無資金保障制度、國際上不宜加入油污損害賠償基金的問題。
　　 第二章是關于國際上應對船舶溢油應急反應資金保障問題的經(jīng)驗。介紹了國際公約確立的國際油污損害民事責任和油污損害賠償基金機制；美國確立的包含應急基金在內的國內油污損害信托基金機制；加拿大確立的參加國際基金和設立國內基金相結合的雙基金機制。在此基礎上分析我國目前不宜加入國際基金，而是借鑒經(jīng)驗設立國內應急反應專項基金。
　　

4、第三章是我國國內應對船舶溢油應急反應機制資金保障問題的實踐經(jīng)驗。包括深圳、舟山等地開展的按市場規(guī)律運作的溢油應急清污隊伍建設經(jīng)驗；大連市設立的小型無主溢油專項基金的經(jīng)驗，以及以中石油等為代表的石油貨主建立應急反應中心的經(jīng)驗。建立資金保障制度是促進船舶溢油應急反應機制高效運行的關鍵。
　　 第四章是對我國船舶溢油應急反應專項基金的設置設想。結合前兩章的經(jīng)驗分析，論述建立該基金的可行性。并在此基礎上對船舶溢油應急反應專項基金的構建提