2018年國考申論真題地市級及參考答案

1、2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類一、注意事項1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數(shù)字欄。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4

2、.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6.當監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!二、給定資料資料1位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定

3、》《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》等有關“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產(chǎn)都是國家(集體)的，國家的東西，哪個敢隨便動!”到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經(jīng)營

4、權、使用權。當時的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為

5、了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。資料2L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據(jù)當時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土

6、地分成兩份，一份為各戶承包的人口地另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也

7、就難以為繼了。村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分?！钡珡埬硨λ脑拝s不完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續(xù)包的時候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的?！迸c李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外

8、地打工、上學。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農(nóng)忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發(fā)展理念的當下，這意味著城

9、市治理觀念的一次重大轉變。資料417世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。新橋就好像是一個“新聞發(fā)布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反

10、映社會現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專業(yè)劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫所示，演員們在臨時搭建的舞臺上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因，另外一個更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找

11、到。沒有人會預料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學校、醫(yī)院等公共服務質量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設計，恢復

12、城市公共領域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空

13、間。有研究者說，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。資料5走進獨墅湖月亮灣商務區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，

14、是城市公共配套建設的重要組成部分。月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長920米、斷面3.43米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區(qū)的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供

15、冷?！盨市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關單位主要負責人。專門機構的設立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調等問題。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S市地下空間專項規(guī)劃(2008～2020)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2012～2020)》，今年6月又出臺了《S市地

16、下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設和安全運行的管理?！暗叵戮C合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟實力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實的必然選擇?！笔姓跈郤市城市建設投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預留股份15