當代中國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化研究.pdf

1、當代中國正處于經(jīng)濟高速增長、社會深刻變革的歷史轉型期。這一階段既是實現(xiàn)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是遭遇各種矛盾與問題的關鍵期。中國能不能在這一時期“魚躍龍門”，取決于各種因素的合力，其中“經(jīng)濟發(fā)展”是決定性因素。而發(fā)展經(jīng)濟就要特別注重解決民間經(jīng)濟、公共經(jīng)濟的現(xiàn)存問題，并從如何協(xié)調(diào)、優(yōu)化二者關系入手，把中國經(jīng)濟置身于科學發(fā)展的軌道上。
　　 觀察當今我國經(jīng)濟實踐，不難發(fā)現(xiàn)，民間經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多來自外部和其自身的約束因素；公共經(jīng)

2、濟問題凸顯則阻礙著中國經(jīng)濟的深層改革和發(fā)展；民間經(jīng)濟與公共經(jīng)濟之間存在著直接的和間接的、宏觀的和微觀的、深層的和淺層的、現(xiàn)存的和未來的矛盾與問題。研究并解決這些問題是本文寫作的緣起，也是其研究意義所在。關于公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，古今中外的經(jīng)濟學家們從不同角度有不同側重。近代以來的西方經(jīng)濟學家們以市場經(jīng)濟為中軸，從公共部門的活動、市場與政府的關系、政府職能、公共物品供給等角度闡述二者關系；馬克思主義經(jīng)典作家們以社會化大生產(chǎn)為依據(jù)，把計

3、劃經(jīng)濟作為中軸，從國家公共性、公共收支、宏觀調(diào)控的必要性、鞏固無產(chǎn)階級政權等角度說明二者關系；我國當代一些經(jīng)濟學家和理論研究者則以我國現(xiàn)實國情為依據(jù)，從公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的邊界、現(xiàn)實關系等方面研究二者關系。從馬克思主義的立場和觀點出發(fā)，堅持實證和規(guī)范的方法研究公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，不難正確分析二者關系的現(xiàn)狀和問題，找出優(yōu)化二者關系的科學路徑和對策。
　　 從理論和邏輯角度，考察公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系。公共經(jīng)濟是社會公共部

4、門為增進公共福利通過政府調(diào)控而進行的公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動的總稱。公益性是公共經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，這就決定了其無償性、強制性和計劃性的特征，以及政府配置資源、調(diào)整收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟的功能。民間經(jīng)濟是個人、企業(yè)等經(jīng)濟主體在市場機制調(diào)節(jié)下，為以利潤最大化為目標，進行私人物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費的經(jīng)濟活動的總稱。民間經(jīng)濟具有私利性、有償性、自發(fā)性的特征，具有市場調(diào)節(jié)資源配置、滿足人們生活需要和積累社會財富的功能。公共經(jīng)濟與

5、民間經(jīng)濟是對立統(tǒng)一的邏輯關系：一方面，公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟統(tǒng)一于經(jīng)濟實踐中，后者是前者的前提和基礎，前者為后者提供服務和保障，二者同時產(chǎn)生，并有著類似的運行機制；另一方面，二者在主體、目的、功能、運行機制、滿足需要的性質(zhì)及客體等方面相互區(qū)別，又在資源占有和社會經(jīng)濟系統(tǒng)中此消彼長；另外，二者的良性互動促進著社會經(jīng)濟的發(fā)展。由二者的邏輯關系可以得出二者的目標邊界、產(chǎn)權邊界、規(guī)模邊界等邏輯上的界區(qū)。
　　 從歷史和實踐角度，考察民間經(jīng)濟

6、、公共經(jīng)濟及其關系的歷史演進。原始社會時期的經(jīng)濟形式“公”、“私”難辨，只是到其后期才逐漸明晰。從奴隸社會到封建社會的漫長歷史中，民間經(jīng)濟與公共經(jīng)濟都緩慢地增長著。民間經(jīng)濟的增長表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進和產(chǎn)量的增加、手工業(yè)種類的增多和手工品的精湛、商業(yè)的不斷擴大和繁榮等；公共經(jīng)濟的增長表現(xiàn)為：稅賦制度的變革、公共事業(yè)的增多、政府“重農(nóng)”或“重商”經(jīng)濟干預政策的推行等。資本主義前期，民間經(jīng)濟迅速發(fā)展，公共經(jīng)濟也逐步跟進。在當代資本主義條

7、件下，民間經(jīng)濟與公共經(jīng)濟基本形成了互補、共進的狀態(tài)。可見，民間經(jīng)濟和公共經(jīng)濟及其關系的發(fā)展是多種因素合力作用下的一個動態(tài)的自然歷史過程，其中，公共經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出地位和作用不斷上升、結構不斷變化的特點。
　　 從建國以來的經(jīng)濟實踐和當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀看，我國公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟既取得了巨大成績，也存在著嚴重問題。取得的成績是：經(jīng)濟體制改革使“政府”與“市場”逐步走向“各司其職”；政府職能逐漸轉變，民間經(jīng)濟生長空間擴大、增長迅

8、速：公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系在主體關系上、公共物品和私人物品供給上、市場機制與政府調(diào)控機制的配合上都有了顯著改進?，F(xiàn)存的問題是：公共經(jīng)濟失位與失衡并存；民間經(jīng)濟環(huán)境約束與自我約束并存；公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟在界區(qū)上、主體上、良性互動上以及在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上關系有待優(yōu)化。而造成這些問題的原因則是多方面的：經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高且不平衡是問題形成的根本原因；轉型期政府職能的伸縮是問題產(chǎn)生的主要原因；傳統(tǒng)產(chǎn)權制度的弊端是問題產(chǎn)生的重要原因；公共經(jīng)濟體

9、制的缺陷是問題產(chǎn)生的直接原因。
　　 從我國現(xiàn)階段公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系的現(xiàn)狀出發(fā)，優(yōu)化二者的關系就要確立優(yōu)化的目標、原則、內(nèi)容、機制和評價標準。優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系的目標就是要使之在互補、互促、共進中逐步達至協(xié)調(diào)、均衡的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。達到該目標就要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的效率原則、社會和諧的公平原則、經(jīng)濟平衡的穩(wěn)定原則、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)原則等。優(yōu)化二者關系的內(nèi)容有三個方面：一是，優(yōu)化公共經(jīng)濟內(nèi)部關系，包括：為公共經(jīng)濟科學定位

10、，糾正公共經(jīng)濟缺位、越位和錯位現(xiàn)象；合理確定公共經(jīng)濟活動范圍，創(chuàng)造優(yōu)良的公共經(jīng)濟環(huán)境；統(tǒng)籌公共經(jīng)濟內(nèi)部各環(huán)節(jié)、領域關系，提高公共經(jīng)濟整體質(zhì)量與能力。二是優(yōu)化民間經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境及其內(nèi)部關系，包括：優(yōu)化民間經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為民間經(jīng)濟充分發(fā)展創(chuàng)造必要條件；優(yōu)化民間經(jīng)濟內(nèi)部關系，提高民間經(jīng)濟自身競爭力。三是，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間關系，包括：準確厘定公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟主體之間的關系；合理確定公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間的邊界；優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟

11、的布局；建立科學、高效的公共經(jīng)濟體制。優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系需要構建完善、高效、科學的混合經(jīng)濟體制。評價公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系則需要著重從優(yōu)化的前提和結果兩方面著手。
　　 優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，要定位二者的發(fā)展空間，即合理劃分二者的界區(qū)。劃分現(xiàn)階段我國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟界區(qū)應考慮現(xiàn)階段我國的基本國情、社會分工規(guī)律、社會轉型的要求以及物品供給效率和公平原則等?？梢罁?jù)公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟的目標、職能、產(chǎn)權、規(guī)模等劃分我國

12、現(xiàn)階段二者的界區(qū)。從外延角度，我國現(xiàn)階段公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的范圍，可分為共性范圍和個性范圍兩個方面。共性的公共經(jīng)濟范圍包括維護人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的公共經(jīng)濟形式；個性的公共經(jīng)濟范圍是為解決我國現(xiàn)階段主要矛盾，實現(xiàn)社會轉型，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家而必須具有的公共經(jīng)濟形式。共性的民間經(jīng)濟是指即維護人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的民間經(jīng)濟形式；個性的民間經(jīng)濟則主要是以社會轉型為目標的民間經(jīng)濟形式。以公共經(jīng)濟與民

13、間經(jīng)濟合理劃分為切入點優(yōu)化二者關系。
　　 優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，要完善調(diào)整機制，建立完善、高效、科學的混合經(jīng)濟體制。我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟體制、公共經(jīng)濟體制都存在著一些問題。市場經(jīng)濟體制的主要問題是，市場體系還不夠健全、市場經(jīng)濟的微觀基礎尚不完善、市場秩序仍待改善、各種市場進出壁壘仍然存在以及市場法制環(huán)境亟需優(yōu)化等。公共經(jīng)濟體制的問題則是，政府職能轉變滯后，公共經(jīng)濟決策科學化、民主化不夠，政府行政管理體制不適應市場化改革

14、需要、各級政權機構之間公共經(jīng)濟責權界限不清、社會領域的體制改革和制度建設相對滯后等。另外，市場經(jīng)濟體制與公共經(jīng)濟體制之間也存在著眾多不協(xié)調(diào)問題?；旌辖?jīng)濟體制是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟體制實質(zhì)上就是一種混合經(jīng)濟體制。建立完善、高效、科學的混合經(jīng)濟體制，一是要健全市場機制，增強混合經(jīng)濟體制的效率；二是要提高政府調(diào)控水平，增強混合經(jīng)濟體制的科學性。優(yōu)化我國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系要驅(qū)動混合經(jīng)濟體制的“雙輪”--協(xié)

15、調(diào)政府調(diào)節(jié)機制與市場機制的關系、解決公共經(jīng)濟失位與失衡、解決民間經(jīng)濟的“雙重約束”，并解決二者的矛盾問題。
　　 優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，要規(guī)范產(chǎn)權關系，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。我國現(xiàn)實的公共經(jīng)濟和民間經(jīng)濟中存在著眾多產(chǎn)權問題。公共經(jīng)濟的產(chǎn)權問題表現(xiàn)為：政府責任缺位與越位并存；公共產(chǎn)權供給主體上下層級、左右區(qū)域之間責權有待調(diào)整；公共經(jīng)濟的產(chǎn)權監(jiān)管和控制機制亟需加強；農(nóng)村公共物品供給主體責任大、權力小、財力弱，造成農(nóng)村公共物品總體

16、供給不足。民間經(jīng)濟中的產(chǎn)權問題表現(xiàn)為：民間經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟活動的權利尚不能得到充分、完全保障；生產(chǎn)私人物品的公有制經(jīng)濟存在嚴重的產(chǎn)權不清晰問題；產(chǎn)權清晰與產(chǎn)權模糊現(xiàn)象并存；民間經(jīng)濟中產(chǎn)權結構單一，一股獨大現(xiàn)象仍然嚴重。規(guī)范我國現(xiàn)階段公共產(chǎn)權和私有產(chǎn)權，優(yōu)化公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟關系應當合理界定公共產(chǎn)權和私人產(chǎn)權；深化公共經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度；協(xié)調(diào)公共產(chǎn)權與私人產(chǎn)權的關系。
　　 優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關