關于農村土地流轉情況的調研報告

1、關于農村土地流轉情況的調研報告8月下旬，地區(qū)政協(xié)工委主任、地區(qū)專家顧問團主任魏天哲帶隊，以專家顧問為主體，政協(xié)委員和相關部門領導參加的專項調研組，對全地區(qū)農村土地流轉現(xiàn)狀及存在問題進行了一次較深入的專題調研。調研中采取實地察看、與鄉(xiāng)村干部及農民座談交流等方式，深入兩縣一市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握了較為全面的情況，調研組在深入分析和反復討論的基礎上，形成了建議意見。一、地區(qū)農村土地經營權流轉的現(xiàn)狀及特點地區(qū)的土地流轉主要起自2006年，當時已流轉1

2、.17萬畝，現(xiàn)已呈進程加快、主體多元、形式多樣等特點。截止年6月底，流轉8.82萬畝，占家庭承包經營面積的16.73%。地區(qū)的土地流轉大體經歷三個階段：2006年至年底主要是探索試點；年主要抓了規(guī)范發(fā)展；年開始穩(wěn)妥推進。年地區(qū)出臺《關于加快地區(qū)農村土地流轉工作實施意見》，選擇4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，當年流轉7.46萬畝，涉及農戶3858戶，占農戶總數(shù)的8.4%。年，針對試點中集中反映的程序不規(guī)范等問題，地區(qū)印發(fā)了《關于進一步做好農村土地承包經

3、營權流轉工作的意見》，要求縣市建立流轉收益的遞增機制；實行土地流轉最低指導價；規(guī)范流轉手續(xù)，統(tǒng)一使用自治區(qū)制定的合同文本。當年土地流轉8.9萬畝。年，根據(jù)自治區(qū)8號文件精神，主要是強化管理和服務，實施流轉合同制和備案制，規(guī)范程序。現(xiàn)規(guī)范流轉合同占97%。蒜專業(yè)合作社流轉土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農戶向專業(yè)合作社集中流轉成為今年地區(qū)農村土地流轉新亮點。農戶委托村組織流轉型。即農戶委托村組織與種植大戶、經營大戶和農

4、民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體間接流轉的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉難、農戶對其他經營主體缺乏信任和了解等問題。今年吐葫蘆鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)通過委托村組織流轉土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)；市陶家宮鄉(xiāng)農戶委托村組織向種植大戶流轉土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設施農業(yè)，有效帶動了周邊設施農業(yè)的發(fā)展。二、農村土地流轉中存在的突出問題通過調研，我們認為有如下六方面的突出問題：（一）仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識不到位、重視不夠問題土地流轉工作上

5、更能體現(xiàn)”干部就是決定的因素“，甚至群眾的自覺自愿也以干部的首先覺醒為前提。目前存在的主要問題是一些基層干部看不到解決三農問題的現(xiàn)實出路所在；城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向；以及自身已經面臨的發(fā)展機遇，因而對土地流轉的重要意義理解不深，對政策意圖和方向把握不準，定位不當。在政策執(zhí)行上引導不力、服務不到位，既有支持不夠的”缺位“現(xiàn)象，也有干預過多的”越位“現(xiàn)象，政府與受讓方、受讓方與農民、農民與政府之間矛盾時有發(fā)生。近年一些違背承包法有