土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價研究.pdf

1、十七屆三中全會《決定》要求堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守十八億畝耕地紅線，是站在我國宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我國未來的科學審視，也是對城市化和工業(yè)化中不理性做法的理性回歸。但是，“發(fā)展是硬道理”和30年來我們堅持的以經(jīng)濟建設為中心的立國方針都決定著建設占用耕地的不可避免性。要實現(xiàn)耕地的占補平衡，土地開發(fā)整理復墾是最有效的途徑。不同的開發(fā)整理方式和過程對土地環(huán)境的影響有較大差異，制定合理的區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃則具有十分重要的意義。
　

2、　 我國很多地區(qū)開展的土地開發(fā)整理工程偏面強調(diào)增加耕地面積，對長期的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益重視，破壞生態(tài)多樣性和土地景觀的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使土地整理區(qū)域的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，嚴重影響到土地資源的可持續(xù)利用。因此，開展土地開發(fā)整理規(guī)劃對環(huán)境影響的研究就顯得十分重要。
　　 我國的土地開發(fā)整理工作還剛剛起步，土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論研究尚屬空白，評價的具體方法、指標體系及模型構建仍無先例。從其概念

3、入手，借鑒國際上環(huán)境科學、生態(tài)科學、經(jīng)濟科學、社會科學等學科中環(huán)境影響評價的新方法和新理論，構建和完善土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎理論，將為土地開發(fā)整理的環(huán)境管理提供新的思路，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
　　 基于此，本論文對土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響進行了深入研究，得出以下4點結論。
　　 (1)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案編制的初期對一定時期規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理規(guī)劃的綜合環(huán)境效應進行分析、評價與

4、預測，并針對規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響的程度和范圍，提出消除、減緩、避免不利環(huán)境影響的措施，直至替代方案，從而在源頭上盡可能減少各單項項目在一定時期內(nèi)對整體環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，使規(guī)劃從區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境建設的大局出發(fā)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)所有土地開發(fā)整理項目對環(huán)境的協(xié)同效應、滯后效應、迭加效應、累積效應和綜合效應，全面分析各個備選方案對區(qū)域環(huán)境的綜合影響，進而進行替代方案的優(yōu)選，以保證土地開發(fā)整理活動的可持續(xù)性。土地管理部門也可以根據(jù)規(guī)劃

5、環(huán)境影響評價的預測結果，對規(guī)劃方案作適當調(diào)整，對可能導致的不良環(huán)境影響提出針對性的應對措施，以提高土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學性和合理性，使之真正成為為可持續(xù)發(fā)展服務的規(guī)劃。
　　 (2)土地開發(fā)整理規(guī)劃是對區(qū)域土地利用系統(tǒng)的全面改造，根據(jù)系統(tǒng)學功能－－結構論的要求，應該有目的、有意識地改善土地利用結構，達到優(yōu)化土地系統(tǒng)功能，不斷提高土地利用效率，增加土地利用效益的作用。系統(tǒng)學可觀可控論也要求在研究土地利用復合系統(tǒng)時應將其分為自然、經(jīng)

6、濟、社會等子系統(tǒng)，實行分層研究才能厘清各因子的作用機制。可持續(xù)發(fā)展理論要求對土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價應重點討論環(huán)境戰(zhàn)略的可持續(xù)性，對可預測的不可持續(xù)性可通過提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補救措施或替代方案來為最終戰(zhàn)略決策的實施提供環(huán)境效應依據(jù)。環(huán)境價值理論則要求土地開發(fā)整理工作應注重資源的效用性與稀缺性，應充分體現(xiàn)資源的潛在價值。而土地開發(fā)整理規(guī)劃對區(qū)域景觀格局的空間異質(zhì)性和景觀格局演變即時間異質(zhì)性可借助生態(tài)景觀理論來評價。

7、　　 (3)在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法上，論文構建了綜合評價法和幕景分析方法，并賦予了他們不同的評價指標和評價內(nèi)涵。其中綜合評價法是根據(jù)評價指標的選取原則，選取了影響區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境的69個初始指標，在此基礎上建立科學的指標篩選程序篩選出對區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃最具影響力的15個指標，構建了3級評價指標體系，健全了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價理論體系。而幕景分析方法則是借助幕景分析和土地利用理論，以斑塊密度為指標，

8、以土地利用分類為基礎，構建了不同類型的指標在不同土地利用分類中的權重，適合于從單純生態(tài)環(huán)境的角度評價土地開發(fā)整理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響。
　　 (4)從實例分析看，蘇南張家港市、蘇中如東縣、蘇北漣水縣2010年的環(huán)境綜合效應值分別比2000年高11.005％、8.251％和6.394％，說明土地整理規(guī)劃有助于區(qū)域綜合環(huán)境的改善。發(fā)展越快的地方其環(huán)境綜合效應提升越快。而幕景分析方法的結果是蘇南張家港市、蘇中如東縣、蘇北漣水縣2010年自

9、然態(tài)生態(tài)環(huán)境效應值比2000年分別下降0.701％、0.009％,0.954％，而對應的2010年干擾態(tài)環(huán)境效應值比2000年分別下降1.813％、2.765％、1.536％，比對應的2010年自然態(tài)生態(tài)環(huán)境效應值分別下降1.111％、2.757％、0.582％。據(jù)此，可以認為，從區(qū)域綜合環(huán)境效應的角度看，無論是發(fā)展快的蘇南張家港市，還是發(fā)展相對較慢的如東縣和漣水縣，土地開發(fā)整理規(guī)劃后其綜合環(huán)境效應都有明顯提高，其中以蘇南地區(qū)增加最快.

10、而幕景分析方法得出的是單純生態(tài)環(huán)境效應，其結果是如東縣下降最快，其次是張家港市，再次是漣水縣，與前者存在較大差異。原因在于：土地開發(fā)整理規(guī)劃的合理性受區(qū)域土地整理的目標影響較大。在以經(jīng)濟發(fā)展為主要目標的我國，土地開發(fā)整理規(guī)劃是為實現(xiàn)我國耕地占補平衡制度而編制的，目的是解決建設占用耕地的補充問題，而實際保護的是建設占用耕地所獲取的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。因此，在衡量其對區(qū)域環(huán)境的總體效應時，其經(jīng)濟環(huán)境得到了較大提升，規(guī)劃似乎是合理的。但單純從生態(tài)環(huán)

11、境的角度上看，規(guī)劃更多的注重的是耕地數(shù)量的相等，耕地質(zhì)量難以得到保證，其生態(tài)環(huán)境的長效機制也就難以得到保障，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降也是情理之中，因此，單純從生態(tài)效應上考慮規(guī)劃似乎又具有不合理性。綜合環(huán)境影響評價需要評價區(qū)域綜合環(huán)境效應，包括自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境綜合體。從區(qū)域發(fā)展看，評價的結果受經(jīng)濟發(fā)展影響較大，主要體現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境效應，因而整體效應值是上升的。而幕景分析是從景觀生態(tài)的角度來探討土地開發(fā)整理對環(huán)境的效應，是純生態(tài)環(huán)境目標，因而更多