我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新.pdf

1、1989年,世界銀行在概括非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一份報(bào)告中首次使用了“治理危機(jī)”(crisis in governance)一詞。此后,治理理論成為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等不同學(xué)科的研究工具,并被不斷豐富。20世紀(jì)90年代以來(lái),治理和善治理念的興起掀起了政府管理模式創(chuàng)新的高潮。同時(shí),治理理論也被引入中國(guó),并對(duì)我國(guó)政府自身的改革與建設(shè),以及整個(gè)政府理念和模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大影響。建國(guó)以來(lái),由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的雙重影響,我國(guó)政

2、府治理從一開始就形成了全能無(wú)限型治理模式,這種模式具有鮮明的全能主義特色,政府是萬(wàn)能的,其權(quán)力觸角是全方位的、無(wú)所不包的,滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域,政府成為治理的唯一主體。這種治理模式在建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)中,以及長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家的整體建設(shè)和發(fā)展中,發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但是,由于政府長(zhǎng)期處于無(wú)限、全能狀態(tài),其消極作用也很突出。這是一個(gè)歷史過(guò)程,我國(guó)政府治理在建國(guó)初期、改革開放初期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后以及新世紀(jì)以