新型城鎮(zhèn)化建設投融資問題與創(chuàng)新

1、新型城鎮(zhèn)化建設投融資問題與創(chuàng)新摘要：從新型城鎮(zhèn)化建設需要投入大量資金出發(fā)，指出目前舊型城鎮(zhèn)化建設投融資存在很多問題和風險，針對這些問題提出了政策創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等四項促進新型城鎮(zhèn)化投融資的對策建議。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；投融資；創(chuàng)新中圖分類號：F830文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2014）01014402一、新型城鎮(zhèn)化建設需要大量資金投入十八大提出，城鎮(zhèn)化是轉變中國經濟發(fā)展方式、擴大國內需求的戰(zhàn)略發(fā)展重點，

2、也是支撐中國經濟可持續(xù)發(fā)展的最大潛力和持久增長動力。中國城市化率從1978年的17.92%到2012年的52.57%[1]，2013年還將預期達到53.37%，平均以每年百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標志。未來十到二十年將是中國城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化是中國新一屆政府主要推動的一項經濟政策，建設必然需要大量的資金投入。與以攤大餅、高能耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征的“外延式擴張”的舊型城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)

3、化要走“內聚式發(fā)展”的道路，其核心是人的市民化，當前尤其要解決的是已經長期在城市生活的農業(yè)轉移人口的市民化。然而農民市民化是一項高成本的改革，進城農民平等鎮(zhèn)原有基礎設施落后，要建設就需要投入大量的資金。目前采取的基本上是“以獎代補”的形式，中心鎮(zhèn)只有上馬建設項目才會得到中央以及省市財政的一定資金支持，但如果城鎮(zhèn)自己不配套資金就拿不到相應的補助資金。每個上馬的項目都要投入配套資金，本就困難的基層財政更加捉襟見肘，使得一些急需建設的基礎設施

4、資金難以落實，制約了城鎮(zhèn)化的建設。（二）舊型城鎮(zhèn)化融資模式必須變革舊型城市化道路走的是以土地融資、土地財政、土地擴張為核心的發(fā)展模式。這種舊模式以土地財政和土地金融為主導的投融資模式存在很大的弊端，主要是地方政府、開發(fā)商以及少部分近郊農民從中獲利。正如經濟學家吳敬璉在一次講話中所指出的：“中國舊型城鎮(zhèn)化是由賺取土地差價推動的?！钡胤秸环矫娴蛢r出讓工業(yè)用地，另一方面高價出讓商、住用地。土地成為很多地方政府向融資平臺注入的主要資產，地方

5、政府對融資平臺債務的擔保或抵押，也依賴土地這種優(yōu)質抵押品的升值所帶來的土地出讓收入。這種投融資模式過度依賴房地產市場，城鎮(zhèn)化基礎建設投資資金主要依靠以土地財政為基礎的預算外資金支撐，風險會隨著時間積聚，一旦房地產出現泡沫，地方債務問題將非常突出。（三）城鎮(zhèn)化投融資平臺存在風險，投融資機制不夠健全城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及公共服務供給、基礎設施建設等大量需要資金投入的任務，而依靠土地出讓金和財政稅收難以滿足政府推進城鎮(zhèn)化建設所需資金。為了有效緩解城鎮(zhèn)