農地城市流轉中農民福利變化研究.pdf

1、農地城市流轉是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，它保障了城市建設和產業(yè)發(fā)展的用地之需，但與此同時也產生了一些影響經(jīng)濟、社會平穩(wěn)健康發(fā)展的問題，其中被征地農民的生存和發(fā)展就是最緊迫的問題之一。當前中國的被征地農民已經(jīng)達幾千萬之多，這部分人的生活由于農地城市流轉而發(fā)生了很大的變化，不僅當前的經(jīng)濟收益受到影響，而且多數(shù)農民未來的生活也因失地陷入了困頓。由于農地城市流轉現(xiàn)象在全國各地普遍存在，而且土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟利益，因此，如何保持農民福利在

2、農地城市流轉后至少不下降，繼而得到進一步提高，在維護農村社會穩(wěn)定和促進農村發(fā)展中的作用就顯得極為重要。本文借鑒國外福利改進的判斷標準和福利衡量方法，評估農民因農地城市流轉的發(fā)生其福利的改變量：研究農民福利變化的影響因素以及農民間福利差距的變化；探討在靜態(tài)和動態(tài)角度下農地城市流轉后福利的優(yōu)化。為解決上述問題，筆者進行如下研究并得出相關結論。 (1)對福利的概念界定、改進標準、量化方法等進行討論，以Sen的可行能力理論建立了農民福利

3、研究的主要理論框架，將農民福利界定為由家庭經(jīng)濟收入、社會保障、居住條件、社區(qū)生活、環(huán)境和心理等6個方面的功能性活動構成。以在湖北省武漢市、宜昌市、荊門市和仙桃市實地調查所獲的385份被征地農戶問卷為研究樣本，分析了被征地農民福利變化狀況。研究表明農地城市流轉后被征地農民福利總體變差且福利差距拉大；構成被征地農民福利的各項功能性活動在農地城市流轉前后變化方向、變化程度各異。就湖北省總體而言，除農民居住功能指數(shù)上升外，其他功能指數(shù)全部下降。

4、其中，土地帶給農民的社會保障功能和環(huán)境功能變化最為顯著，家庭經(jīng)濟收入、社區(qū)生活和心理狀況指數(shù)也都有所下降，而家庭經(jīng)濟收入狀況在農地城市流轉前就已經(jīng)處在較低的水平上，農地城市流轉后狀況更為惡化。 (2)根據(jù)Sen的可行能力理論，個人、社會環(huán)境等特征在資源向福利轉換的過程中起到了不同的轉換作用。本文選擇了農戶家庭特征和所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特征作為被征地農民福利的轉換因素，通過檢驗發(fā)現(xiàn)，農戶特征：農民家庭中被擾養(yǎng)人口的比重、受訪者的教

5、育水平因素以及地區(qū)社會經(jīng)濟特征：農民所在村距離地市級中心的遠近、本村經(jīng)濟實力等因素對農民福利的轉換作用顯著。因此政府可針對具有不同特性的個體或群體采用相應的補償方式，這將對改善被征地農民的福利狀況、減小福利差異、促進社會和諧發(fā)展有重要意義。 (3)通過對被征地農民福利的衡量發(fā)現(xiàn)，要減少農地城市流轉中農民福利的損失，就要從根本上降低農民對土地的依賴性，就要從根本上將農民從土地上轉移出來，有能力從土地之外的渠道賺取收入，這樣，增強農

6、民的可行能力就成為必須。而提高農民可行能力最關鍵、最本質的是使農民具備能夠吸納更多財富、創(chuàng)造更多財富的能力，即提高他們的素質，增強他們參與城市社會經(jīng)濟活動、在新的環(huán)境下生存發(fā)展的能力。 (4)從靜態(tài)和動態(tài)角度分別研究農地城市流轉福利優(yōu)化。在靜態(tài)分析時，構建包括各權利主體的社會福利函數(shù)，通過總體福利優(yōu)化分析，得到以下結論：應全面評估各主體的福利變化，特別是要全面評估農地之于農民和集體的經(jīng)濟效用、社會效用和生態(tài)效用；要使農民對土地的

7、權利在流轉過程中得到充分體現(xiàn)；嚴格規(guī)范政府征地行為，提倡經(jīng)濟、社會和生態(tài)三效益統(tǒng)籌發(fā)展。在動態(tài)分析中，通過建立動態(tài)最優(yōu)化模型，分別研究農民福利最優(yōu)和區(qū)域總體福利最優(yōu)條件下農地城市流轉最適路徑，結論如下：若以農民福利最優(yōu)為決策目標，假設農民繼續(xù)保有農地的邊際效用增加，則有強烈提高補償價格的需求；而從總體決策來看，當農民持有農地的邊際效用增加，且其邊際效用大于開發(fā)商和地方政府流轉農地的邊際效用時，補償價格會增加，但可能不如農民最優(yōu)決策時增加

8、的多；在農民最優(yōu)流轉決策中，并未考慮貨幣在不同主體之間的邊際效用不同這一因素的影響，而在總體福利最優(yōu)流轉決策中，當貨幣對農民的邊際效用大于對開發(fā)商和政府的邊際效用時應該提高補償基數(shù)或增加補償增長速率，以使流轉順利進行，保證總體福利改進；從補償方式來看，補償價格基數(shù)變動和補償指數(shù)增長倍數(shù)的變動具有不同的補償效果。對于被征地農民福利補償?shù)膶嵶C研究，以武漢市為例，提出主要采取一定的貨幣補償加安捧養(yǎng)老保障的補償思路，同時政府或集體經(jīng)濟組織應加強

9、社區(qū)文化娛樂設施的配套以及生活服務設施、安全保障設施的建設和完善，著力營造良好的生活環(huán)境。 根據(jù)對被征地農民福利變化的分析以及在靜態(tài)、動態(tài)視角下社會總體福利優(yōu)化的探討，結合中國農地城市流轉實際，提出農民福利調整的制度和政策建議，包括各地應結合當?shù)氐膶嶋H情況制定適當?shù)难a償政策；新1日補償政策應做好銜接工作；加強對征地補償費的監(jiān)管和監(jiān)督等。最后討論了文章在福利指標體系建立、研究結論局限性等方面的不足之處，并對未來需進一步研究的方向進