析政府應急管理體制機制——以綿陽市抗震救災為例.pdf

1、當前我國正處在經濟轉軌社會轉型期，也是各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件的多發(fā)期。近年來發(fā)生的如1998年長江流域特大洪澇、2006年重慶和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪澇、2008年南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川8.0級特大地震等重大自然災害，不論是從領域、頻度還是從規(guī)模等來看，都對廣大人民群眾的生命財產、社會秩序乃至自然環(huán)境造成了極大的破壞。有效應對突發(fā)公共事件，加快推進地方政府的應急管理機制體制的構建

2、和實踐是社會主義和諧社會的必然要求和時代性新課題。 在此背景下，本論文以政府應急管理體制機制為研究對象，運用應急管理等相關理論成果，借鑒國內外理論和實踐經驗，結合綿陽實施“5·12”特大地震災害應急管理案例，對當前政府應急管理體制機制進行了深入分析，指出綿陽抗震救災成功案例的基本經驗是科學構建了市級指揮管理、縣級責任主體、基層自救三個體制，成功創(chuàng)新了重大決策、信息共享、監(jiān)督管理等機制，提出了應特別重視編制次生災害、極端條件下自

3、然災害應急管理預案等五個方面的建議。并就當前政府應急管理機制體制存在的不足提出相應的建議，以期為構建和完善我國突發(fā)事件應急管理體系提供基礎和依據。 本文研究的主要內容如下： 導言部分，首先論述了論文的研究背景，并對突發(fā)公共事件應急管理體制機制方面的相關研究進行了一定的梳理和評述，對突發(fā)事件及其應急管理工作、應急管理體制機制的含義進行了界定，并分析了我國突發(fā)公共事件應急管理體制機制形成的歷史過程。 第二部分結

4、合綿陽“5·12”特大地震中綿陽市政府應急管理體制機制成功實踐，指出了構建科學的管理體制是綿陽政府應急管理成功的基本保障，包括構建指揮管理體制以實現政府應急管理對全局的有效領導；構建屬地責任制以實現政府應急管理對資源的有效整合；構建自救體制以實現政府應急管理中災民自救與自我管理等。指出構建創(chuàng)新高效的運行機制是綿陽政府應急管理成功的關鍵措施，包括創(chuàng)新重大決策機制、創(chuàng)新信息共享機制、創(chuàng)新監(jiān)管機制等。 第三部分針對當前政府應急管理體

5、制機制實踐中存在的不足，從提高政府危機管理和抗風險能力，全面履行政府職能、切實提高行政能力，確保廣大人民群眾的根本利益，樹立和落實科學發(fā)展觀等角度入手，對我國政府應急管理機制提出了研究制定極端條件下的自然災害應急管理預案、組建復合型的專業(yè)救援隊伍等對策建議。 本文貢獻之處： 對“5·12”大地震中綿陽市政府應急管理機制體制做了初步的探索性研究，總結了其成功經驗，分析了其存在的問題，并提出了完善地方政府應急管理體制機制