農(nóng)網(wǎng)改造資金審計的方法

1、技術(shù)務(wù)蔟l堡，r_lf彳V村電網(wǎng)改造、農(nóng)電體制改革作／少＼為切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”的根本措施，實施以來得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，改造和改革成果初見成效。隨著建設(shè)項目的逐步完工，縣級體制改革的逐步到位，對國家、項目法人投入的農(nóng)網(wǎng)改造資金，必須加強監(jiān)督，實行必審制度，以保證這一根本措施的實現(xiàn)，筆者就農(nóng)網(wǎng)改造資金審計的方法談些認識。一、嚴格審查單項工程概預(yù)算。審查概預(yù)算是否按有

2、關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)編制。國家進行農(nóng)網(wǎng)改造的初衷是為降低農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損、減輕農(nóng)民負擔(dān)，國家計委關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程投資管理的有關(guān)規(guī)定要求此次農(nóng)網(wǎng)改造60％以上的投資要用于10KV及以下中低壓電網(wǎng)的改造，低壓線損的有效降低在于有限的資金規(guī)模內(nèi)能否盡量地多改造那些該改造的電網(wǎng)，國家計委同時要求農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的概算編制要在現(xiàn)有取費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。國家電力公司為此也下發(fā)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程概預(yù)算編制辦法和取費標(biāo)準(zhǔn)。那么，以全國)800億農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模計算，

3、將有至少1080億元的投資用于10KV及以下電網(wǎng)的建設(shè)和改造。它將涉及數(shù)萬個行政村低壓臺區(qū)、線路的改造和新建，而低壓電網(wǎng)工程項目多，單個工程項目投資規(guī)模小，概預(yù)算編制、工程成本核算乃至決算都要投入相當(dāng)大的人力和精力。但是，為了嚴格執(zhí)行基建程序，使資金和項目清晰，并防止在實際施工過程中因周邊因素改變而導(dǎo)致低壓電網(wǎng)工程項目變化，使計劃不能及時調(diào)整，造成項目與資金的混亂，所以必須要求工程概預(yù)算單項編制。審查是否按審定概預(yù)算執(zhí)行。一方面按審查后

4、的概算，經(jīng)設(shè)備招標(biāo)價值確定后形成審定概算并下達資金配置計劃，在工程建造過程中必須使“資金與改造資金審計鐫方法文／孫改龍項目相對應(yīng)”。另一方面，必須根據(jù)審定的單項工程概(預(yù))算，簽定施工合同，以利于工程價款的支付和結(jié)算。實踐證明，這樣做不僅有利于工程成本的核算，規(guī)范了建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算關(guān)系，也與“五制”管理之一的合同制管理要求相一致。二、跟蹤資金流向。審查資金的安全與使用效益。首先是資金的安全問題。必須制定有效的措施和辦法以確保

5、資金在各個環(huán)節(jié)不被擠占和挪用。比如以省公司的名義設(shè)立專戶存放，避免因縣局經(jīng)營中發(fā)生的違約責(zé)任而造成的賬戶凍結(jié)或查封。農(nóng)網(wǎng)資金應(yīng)實行“封閉運行，分級管理”，不與其他資金相混用，設(shè)專人管理賬戶，與縣局經(jīng)營資金賬戶分開；建立嚴密的資金審批制度，科學(xué)、有計劃地使用資金，每筆轉(zhuǎn)款、付款都要按合同進行，委托銀行協(xié)助檢查支付款項的有效依據(jù)，明確銀行有責(zé)任協(xié)助保障資金安全。其次是資金的有效使用問題。(1)視工程進度需要合理安排資金到位時間。(2)根據(jù)計

6、劃適時撥付資金，建立順暢的信息傳輸渠道，動態(tài)掌握建設(shè)單位資金的使用情況，并在計劃配置內(nèi)，適時撥付資金。(3)各建設(shè)單位要在配置計劃下達的項目間靈活運用資金；要培養(yǎng)基層建設(shè)單位在基建資金使用上的全局觀，樹立科學(xué)的理財觀念。(4)按合同規(guī)定使用資金，在不拖延支付的前提下杜絕提前支付現(xiàn)象。(5)及時進行竣工項目的決算，最大限度地消除人為因素延長工期而增加建設(shè)期的利息支出。(6)工程結(jié)余資金，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系要及時清理。對于工程結(jié)余資金，應(yīng)制定符

7、合農(nóng)網(wǎng)改造實際的處理辦法，對于投資規(guī)模有限的地區(qū)，應(yīng)鼓勵工程節(jié)余資金繼續(xù)用于本地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程，按基建程序報批新的工程項目。三、審查工程物資出入庫核算。盤點庫存物資。要嚴格執(zhí)行物資采購合同，強化物資驗收入庫手續(xù)，防止變相加價現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的物資管理制度，強化管理責(zé)任制意識，入庫物資要及時試驗、驗收、登記并和合同相核對，防止以次充好及少、漏現(xiàn)象的發(fā)生。物資領(lǐng)用要按工程項目進行登記，做好工程物資的現(xiàn)場管理，補領(lǐng)物資要及時登記并入賬。

8、需強調(diào)的是，必須按項目領(lǐng)用設(shè)備材料，應(yīng)禁止不分工程項目領(lǐng)用材料現(xiàn)象的發(fā)生。領(lǐng)用材料的單據(jù)要定期交財務(wù)及有關(guān)部門進行賬務(wù)處理。對于發(fā)生補領(lǐng)設(shè)備材料的情況，也要在工程成本賬戶上及時反映。物資管理的責(zé)任要明確到人，對于人為地造成材料毀損的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。及時清理工程結(jié)余材料，按規(guī)定辦理有關(guān)退庫或“假退庫”手續(xù)，沖減各工程項目成本，使工程物資賬實相符。(作者單位：河南省焦作市電業(yè)局)中mmH)2001年第5期萬方數(shù)據(jù)技術(shù)務(wù)蔟l堡，r_lf

9、彳V村電網(wǎng)改造、農(nóng)電體制改革作／少＼為切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”的根本措施，實施以來得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，改造和改革成果初見成效。隨著建設(shè)項目的逐步完工，縣級體制改革的逐步到位，對國家、項目法人投入的農(nóng)網(wǎng)改造資金，必須加強監(jiān)督，實行必審制度，以保證這一根本措施的實現(xiàn)，筆者就農(nóng)網(wǎng)改造資金審計的方法談些認識。一、嚴格審查單項工程概預(yù)算。審查概預(yù)算是否按有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)編制。國家進

10、行農(nóng)網(wǎng)改造的初衷是為降低農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損、減輕農(nóng)民負擔(dān)，國家計委關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程投資管理的有關(guān)規(guī)定要求此次農(nóng)網(wǎng)改造60％以上的投資要用于10KV及以下中低壓電網(wǎng)的改造，低壓線損的有效降低在于有限的資金規(guī)模內(nèi)能否盡量地多改造那些該改造的電網(wǎng)，國家計委同時要求農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的概算編制要在現(xiàn)有取費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。國家電力公司為此也下發(fā)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程概預(yù)算編制辦法和取費標(biāo)準(zhǔn)。那么，以全國)800億農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模計算，將有至少1080億元的

11、投資用于10KV及以下電網(wǎng)的建設(shè)和改造。它將涉及數(shù)萬個行政村低壓臺區(qū)、線路的改造和新建，而低壓電網(wǎng)工程項目多，單個工程項目投資規(guī)模小，概預(yù)算編制、工程成本核算乃至決算都要投入相當(dāng)大的人力和精力。但是，為了嚴格執(zhí)行基建程序，使資金和項目清晰，并防止在實際施工過程中因周邊因素改變而導(dǎo)致低壓電網(wǎng)工程項目變化，使計劃不能及時調(diào)整，造成項目與資金的混亂，所以必須要求工程概預(yù)算單項編制。審查是否按審定概預(yù)算執(zhí)行。一方面按審查后的概算，經(jīng)設(shè)備招標(biāo)價值

12、確定后形成審定概算并下達資金配置計劃，在工程建造過程中必須使“資金與改造資金審計鐫方法文／孫改龍項目相對應(yīng)”。另一方面，必須根據(jù)審定的單項工程概(預(yù))算，簽定施工合同，以利于工程價款的支付和結(jié)算。實踐證明，這樣做不僅有利于工程成本的核算，規(guī)范了建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算關(guān)系，也與“五制”管理之一的合同制管理要求相一致。二、跟蹤資金流向。審查資金的安全與使用效益。首先是資金的安全問題。必須制定有效的措施和辦法以確保資金在各個環(huán)節(jié)不被擠占

13、和挪用。比如以省公司的名義設(shè)立專戶存放，避免因縣局經(jīng)營中發(fā)生的違約責(zé)任而造成的賬戶凍結(jié)或查封。農(nóng)網(wǎng)資金應(yīng)實行“封閉運行，分級管理”，不與其他資金相混用，設(shè)專人管理賬戶，與縣局經(jīng)營資金賬戶分開；建立嚴密的資金審批制度，科學(xué)、有計劃地使用資金，每筆轉(zhuǎn)款、付款都要按合同進行，委托銀行協(xié)助檢查支付款項的有效依據(jù)，明確銀行有責(zé)任協(xié)助保障資金安全。其次是資金的有效使用問題。(1)視工程進度需要合理安排資金到位時間。(2)根據(jù)計劃適時撥付資金，建立順

14、暢的信息傳輸渠道，動態(tài)掌握建設(shè)單位資金的使用情況，并在計劃配置內(nèi)，適時撥付資金。(3)各建設(shè)單位要在配置計劃下達的項目間靈活運用資金；要培養(yǎng)基層建設(shè)單位在基建資金使用上的全局觀，樹立科學(xué)的理財觀念。(4)按合同規(guī)定使用資金，在不拖延支付的前提下杜絕提前支付現(xiàn)象。(5)及時進行竣工項目的決算，最大限度地消除人為因素延長工期而增加建設(shè)期的利息支出。(6)工程結(jié)余資金，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系要及時清理。對于工程結(jié)余資金，應(yīng)制定符合農(nóng)網(wǎng)改造實際的處理辦

15、法，對于投資規(guī)模有限的地區(qū)，應(yīng)鼓勵工程節(jié)余資金繼續(xù)用于本地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程，按基建程序報批新的工程項目。三、審查工程物資出入庫核算。盤點庫存物資。要嚴格執(zhí)行物資采購合同，強化物資驗收入庫手續(xù)，防止變相加價現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的物資管理制度，強化管理責(zé)任制意識，入庫物資要及時試驗、驗收、登記并和合同相核對，防止以次充好及少、漏現(xiàn)象的發(fā)生。物資領(lǐng)用要按工程項目進行登記，做好工程物資的現(xiàn)場管理，補領(lǐng)物資要及時登記并入賬。需強調(diào)的是，必須按項目