淺談招投標活動中的質(zhì)疑與投訴

1、《經(jīng)濟師)2008年第9期●建筑園地擒要：質(zhì)疑與投訴是招投標活動中經(jīng)常遇到的兩個問題文章針對近年來山西省農(nóng)業(yè)廳基建項目儀器設備招投標活動中出現(xiàn)的質(zhì)疑與投訴。進行主現(xiàn)、客觀原因分析。并提出積極的處理對策。關鍵詞：招投標質(zhì)疑投訴分析中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：10044914(2008)09—285—02淺談招投標活動中的質(zhì)疑與投訴一、質(zhì)疑與投訴的基本現(xiàn)狀1從山西省農(nóng)業(yè)廳近兩年來的招標情況看，投標商的質(zhì)疑投訴從客觀上呈現(xiàn)以下

2、幾個特征：(1)投標商質(zhì)疑投訴的數(shù)量呈上升趨勢。(2)投標商質(zhì)疑投訴的面也越來越寬，涉及到招標的技術條款、商務條款、評分標準。(3)投標商質(zhì)疑投訴的問題也越來越復雜，技術含量越來越高，深度也越來越細。(4)投訴對象已不僅僅限于招標代理機構(gòu)，更多的是投訴招標人及評審委員會。2投標商的質(zhì)疑投訴從主觀上呈現(xiàn)以下幾個特征：(1)質(zhì)疑與投訴人大部分是未中標的單位，為爭取中標而投訴。(2)質(zhì)疑與投訴人對招標文件、開標、評標規(guī)定等了解不夠，有些投標商

3、在購買招標文件后往往不認真閱讀。理解不深甚至連開標前招標人組織的答疑會都不來參加可是一旦不中標就會從招標文件中找問題。(3)質(zhì)疑與投訴人對招投標的法律法規(guī)意識淡薄，很多質(zhì)疑與投訴未按規(guī)定程序進行。有的沒有先向招標代理機構(gòu)或招標人提出質(zhì)疑，而是直接向監(jiān)管部門提出投訴；有的不是向受理質(zhì)疑或投訴的部門(單位)說明情況，而是直接向有關領導機關或個別領導反映；有的已經(jīng)超過了質(zhì)疑投訴的規(guī)定期限。(4)質(zhì)疑與投訴內(nèi)容大部分事實不明，適用法律不準，很難

4、做進一步核查處理。個別投標商投訴純屬捕風捉影，攻擊中標方，沒有事實依據(jù)。初步統(tǒng)計，只有大約300／o的質(zhì)疑與投訴有事實依據(jù)和法律依據(jù)。，二、質(zhì)疑與投訴的原因及分析1因投標未中而主觀臆測中標結(jié)果，進而提出質(zhì)疑與投訴。整體分析，投標商對招標過程中是否存在違規(guī)行為，往往是憑主觀猜疑，并無切實可靠的相關證據(jù)。投標商質(zhì)疑和投訴的主要原因是因為投標未中、失落和不平衡的心態(tài)觸動了質(zhì)疑和投訴的念頭。在缺乏有力證據(jù)的情況下，僅憑幾句充滿主觀臆斷的質(zhì)疑或投

5、訴就想推倒中標結(jié)果。案例：在2007年一項圖書管理設備招標工作中，甲公司和乙公司所投產(chǎn)品無論從質(zhì)量、價格等方面均有較強的優(yōu)勢但是經(jīng)專家評委仔細比較后發(fā)現(xiàn)甲公司的產(chǎn)品某項“雙”技術指標未按照招標人修正后技術參數(shù)投標所以評審結(jié)果是甲公司被廢標，乙公司中標。之后甲公司提出質(zhì)疑，主觀臆斷乙公司的產(chǎn)品不符合招標要求在提出事實依據(jù)之后方才心服。由此?？梢钥闯黾坠静皇且岳硇缘男膽B(tài)來對待中標結(jié)果，在因自己的操作失誤導致投標未中后，又以不平衡、不甘心的

6、心態(tài)來主觀臆測中標方的產(chǎn)品心存僥幸，期望挽回敗局。2中標后被查出騙標而被廢標，惡意提出質(zhì)疑與投訴。在招投標、評標過程中，偶有投機分子騙標的情況發(fā)生，盡管評標委員會認真細致地評標，監(jiān)督部門全方位嚴格監(jiān)督審查整個招投標過程，仍然有個別不合格投標商投機取巧蒙騙評委，出現(xiàn)騙標而中的情況。案例：在一項畜牧儀器設備招標中，有一包產(chǎn)品由一家省外公司中標，在中標結(jié)果公布之后當即有多家投標商提出質(zhì)疑，經(jīng)組織有關專家調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該公司不能提供與其投標文件

7、相應的產(chǎn)品，屬于騙標行為。在經(jīng)過上級主管、監(jiān)督部門及業(yè)主單位同意之后，取消該公司的中標資格，按照評審委員會的推薦順序?qū)⒋税牡诙袠撕蜻x人定為中標人。但是。作為被廢棄的原中標人不僅沒有認識自己的錯誤，反而胡攪蠻纏，同時向多個監(jiān)督部門惡意投訴招標單位的招標、評標行為嚴重干擾他們的正常工作。從這個案例可以看出，某些投標商的法律意識非常淡薄或者是玩弄法律條文為達到一己之私，借法律賦予投標商質(zhì)疑與投訴的權(quán)利掩蓋事實真相大搞文字游戲。鉆法律漏洞，

8、擾亂招標投標工作秩序。3從法律和行業(yè)角度出發(fā)確實對中標結(jié)果的不理解，提出質(zhì)疑與投訴。在中標結(jié)果公布之后，總會遇到一些質(zhì)疑與投訴，其中問題又主要集中在以下幾個方面：一是認為招標文件有傾向性；二是認為招標過程中●許富榮招標人和招標代理機構(gòu)的操作有隨意性；三是認為評標委員會評審不規(guī)范；四是認為中標人為高價位中標；五是認為個別投標商存在串標、圍標行為。三、以積極的態(tài)度正確應對質(zhì)疑與投訴在2005年以前國內(nèi)的各級政府集中采購機構(gòu)和各招標公司幾乎是

9、談“質(zhì)疑”色變，唯恐避之不及，好像受到質(zhì)疑就等同于“操作不規(guī)范”出現(xiàn)一些采購部門和招標公司盲目追求零質(zhì)疑和零投訴的現(xiàn)象。但是我們應該充分認識到在招投標過程中若沒有質(zhì)疑發(fā)生，并非就等于操作規(guī)范、無懈可擊，而很有可能是當?shù)卣型稑耸袌錾形赐耆_放，競爭不夠充分，相關當事人達成默契使然。所以要從辯證法的角度來看待問題，沒有質(zhì)疑發(fā)生、零投訴并不一定是好現(xiàn)象。招標人、招標代理機構(gòu)以及招標監(jiān)管部門，要嚴格按照《招投標法》和有關規(guī)章制度，不要偏聽偏信，

10、要以冷靜且積極的態(tài)度應對質(zhì)疑與投訴。1處理態(tài)度要積極。投標商是招投標活動的重要當事人之一，享有對招投標活動事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。招標人和代理機構(gòu)要在保護投標商的合法權(quán)益的基礎上，充分提高招投標活動的公開性、公平性和公正性。面對質(zhì)疑與投訴，招標人和代理機構(gòu)都要保持歡迎與積極的態(tài)度來處理。不僅要提倡依法維權(quán)，而且要按照制度規(guī)定辦事。招標代理機構(gòu)不能害怕質(zhì)疑與投訴，要以法律為武器，有權(quán)要求質(zhì)疑人和投訴人拿出證據(jù)事實，否則不予受理。2提高招標人

11、員素質(zhì)，增強服務意識。招標人和招標代理機構(gòu)要進一步加強法治建設和增強法律意識才能適應不斷發(fā)展的招投標形勢的需要，不斷加強學習，提高自己的執(zhí)業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高處理問題的能力。3提高評委委員的評標能力。要定期與不定期地組織專家評委的評標專業(yè)培訓，不斷提高評標水平，提高識別和評判騙標、圍標的能力，從源頭上減少質(zhì)疑和投訴。4重視開標前答疑。正確對待質(zhì)疑與投訴，要真正降低投訴率把投訴消滅在萌芽狀態(tài)，我們就必須從源頭減少質(zhì)疑的發(fā)生，要在每次

12、開標前精心組織一次由所有投標商代表、招標人代表參加的答疑會，投標商“評頭論足”將答疑會所提的合理、合法的問題給予全面解答。讓所有投標商感到招標文件不論是技術條款、商務條款、準，都是公平、公開、透明的。5依法做好質(zhì)疑的處理。(1)在《招投標法》及相關規(guī)章制度授權(quán)情況下，如有投標商質(zhì)疑的，應當詳細說明所質(zhì)疑內(nèi)容，而且必須是書面質(zhì)疑文件，傳真件、復印件、不具實名、不加蓋公章的質(zhì)疑函，招標人或招標代理機構(gòu)不予受理。(2)投標商用實名向招標人或招

13、標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認為招標文件、招標程序和中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的情況時招標人或招標代理機構(gòu)必須向投標商無條件地予以明確答復。(3)招標人或招標代理機構(gòu)必須按照法律法規(guī)的規(guī)定時限，及時解答投標商的質(zhì)疑；如果投標商對答復不滿意或者未獲得答復的，可以在規(guī)定期限內(nèi)，向同級招投標活動監(jiān)督管理部門提出投訴。6依法做好投訴的處理。筆者在這幾年處理招標質(zhì)疑的問題中發(fā)現(xiàn)，有的投標商可能因“實力欠缺”而“無心戀戰(zhàn)”主動敗下陣來；有的投標商也許得到

14、了期望的結(jié)果，所以心滿意足中途“返程”；也有的投標商雖經(jīng)精心博弈，但自認為收獲甚微，所以寄希望于“下一關”，以投訴來解決問題。(1)招標監(jiān)管機構(gòu)接到投訴后，要立即對招投標活動進行實事求是地調(diào)查、取證，必要時停止招標活動。如果相關招標人、招標責任人有違法亂紀情節(jié)，可請司法機關介入按司法程序嚴肅處理。(2)對懷有惡意、帶目的投訴行為。在掌握確鑿證據(jù)情況下，可對惡意投訴人按照相關規(guī)定采取措施，如提出警告、發(fā)布通報、取消中標資格、扣除投標保證金

15、、列入黑名單取消三年內(nèi)投標資格等處罰。(3)對裁決后的文本要及時送達所有投標商、當事人等。在日后的招標活動中，要建“黑名單”備查制，一285—●建筑園地《經(jīng)濟師)2008年第9期淺論建筑。市場的施工現(xiàn)場管理摘要：文章主要闡述建筑市場施工現(xiàn)場管理的重要性，指出只有明確項目技術指標。加強施工現(xiàn)場管理，完成工程質(zhì)量、工期目標。提高企業(yè)信譽。才能不斷占領建筑市場。關鍵詞：施工現(xiàn)場管理重要睦管理舉措中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：10

16、044914(2008)09—286_ol隨著建筑業(yè)招投標體制的不斷完善和發(fā)展各施工隊伍經(jīng)歷了建筑市場優(yōu)勝劣汰的激烈競爭，施工隊伍的綜合實力都大大增強。對于施工企業(yè)來說。只有強化施工現(xiàn)場管理描好施工現(xiàn)場才能憑借自身的業(yè)績和優(yōu)勢，實現(xiàn)滾動發(fā)展。占領建筑市場。正確認識施工現(xiàn)場管理的重要性對施工企業(yè)是至關重要的。有的企業(yè)，只注重抓進度。忽視施工質(zhì)量和現(xiàn)場管理，投標時靠“公關”搶任務，中標后不重視現(xiàn)場管理。忽視了質(zhì)量和工期影響施工企業(yè)信譽，很難

17、實現(xiàn)滾動發(fā)展。一、認識施工現(xiàn)場管理的重要性建筑市場實行投標以來，施工企業(yè)要在工程質(zhì)量、工期等方面下大力氣。對工程項目。不論大小。施工企業(yè)要采取各種有效的管理措施，彩邑工現(xiàn)場的勞動力、機械設備以及資全ji生考秕化配王，合理調(diào)度；在施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)方面要強化管理，確保合同的質(zhì)量目標；對施工進度，要按照合同的要求按期完工。同時，通過加強現(xiàn)場的環(huán)保、水保管理提高施工的文明程度。在工程成本的控制上項目部要通過科學、合理的組織施工，盡可能地節(jié)約工

18、料機費和減少返工、窩工以及管理費開支，提高工程效益。通過以上各方面的積極努力做好施工現(xiàn)場的各項工作，項目部就可獲得業(yè)主的各種獎勵和榮譽。項目部和施工企業(yè)就能獲得收益。只要完成了以上目標，必然引起業(yè)主、監(jiān)理及有關方面的關注并給予較高的評價。同時對施工現(xiàn)場有關工程方面的困難業(yè)主也會理解和支持。工程干好了。項目在竣工驗收后按合同規(guī)定索賠和結(jié)算也就好辦得多若有后續(xù)工程。業(yè)主也會交給施工現(xiàn)場的隊伍去做。工程項目尤其是重大項目的出色完成?？梢源蟠筇?/p>

19、高企業(yè)的社會信譽度。通過工程項目的各種優(yōu)質(zhì)工程獎項、質(zhì)量安全驗收證書，企業(yè)可申請省優(yōu)、部優(yōu)工程以及“魯班獎”。目前一部分行業(yè)和地區(qū)的業(yè)主。在招標、評標辦法中，列出“有魯班獎、國優(yōu)證書的加分”條款，有目的的選擇優(yōu)秀的施vIK伍，而施工企業(yè)可憑借“魯班獎、國優(yōu)”等榮譽證書在競標的隊伍中脫顆而出，提高中標率。反之，如果施工企業(yè)拿到施工項目后，不注重項目部的管理。施工現(xiàn)場管理混亂，進度上不去，質(zhì)量較差，不進行文明施工。勢必引起業(yè)主的反感，失去信

20、任和支持。也就失去該行業(yè)或地區(qū)的投標資格。因此施工企業(yè)只有處理好施工現(xiàn)場和建筑市場的辨證關系才能通過抓現(xiàn)場、抓管理來達到占領建筑市場實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營，滾動發(fā)展的目標。二、圍繞項目技術指標完成好壞實施有效獎懲施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就應當將管理和重點放在建設單位所注重的質(zhì)量、工期、安全施工等同題上，圍繞這些問題。重點加以解決。一是施工企業(yè)在組建工程項目部時，要本著精干、高效的原則配強項目部管理人員。按照工程項目特點組織施

21、工能力強、管理水平高的隊伍進場同時按照項目規(guī)模和技術含量配足施工機械設備。給項目部一定的流動資金，以保證做好充分的施工準備。二是給項目部制定指標體系。指標主要包括：工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、水保、利潤、現(xiàn)場管理等并與項目部管理人員的工責、獎金、聘任職務掛鉤，定期考核。三是兌現(xiàn)承諾。在項目竣工決算并經(jīng)內(nèi)部審計后，對項目部達到以上指標的，要兌現(xiàn)獎勵，對獲得建設單位表彰和質(zhì)量、信譽莫勵的項目部。企業(yè)對項目經(jīng)理和有關人員予以重獎；對完不成指標

22、以及給企業(yè)信譽造成不良影響的，要對項目經(jīng)理及有關責任人員予以重罰。，做到獎罰分明，弘揚正氣。三、切實加強每個環(huán)節(jié)的施工現(xiàn)場管理建立、健全規(guī)章制度。搞好施工現(xiàn)場管理●嚴舒首先要制定一個切實可行的管理辦法和量化的考核標準，使各項管理工作制度化、規(guī)范化。層層簽訂經(jīng)濟責任書。為搞好施工現(xiàn)場項目郝要制定一系列經(jīng)濟技術指標通過管理層分解到作業(yè)層，管理的各單位、各部門及個人都明確自己的目標，并建立完善的目標。f任體系。嚴格考核、實施美罰制度。許多施工

23、企業(yè)規(guī)章制度非常完善，但由于忽視了嚴抓落實這一環(huán)節(jié)往往造成有章不循、有令不止、違章不究的局面。因此，建立、健全內(nèi)部考核制度，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)，至關重要。抓好文明施工。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和建設單位對施工要求的進一步提高，文明施工越來越受到社會的關注。根據(jù)許多先進施工單位的經(jīng)驗，按照建設部《文明施工現(xiàn)場管理檢查驗收標準》，結(jié)合不同項目的外部環(huán)境和業(yè)主要求進一步強化施工現(xiàn)場全體員工的文明施工意識，把文明施工做為建設標準化現(xiàn)場的重要內(nèi)容。嚴格考核

24、。做好管理基礎工作。一個施工企業(yè)要想在建設市場上立于不敗之地，就必須將管理的基礎工作做好。國內(nèi)外的大型建筑企業(yè)。在技術標準、管理標準、工作標準和內(nèi)部定額等方面己積累了豐富的經(jīng)驗，企業(yè)可以參照學習，井結(jié)合本單住的實際情況加以修改后執(zhí)行。施工現(xiàn)場的基礎管理搞好了可消除各種安全質(zhì)量隱患，為改進生產(chǎn)秩序和改善作業(yè)環(huán)境創(chuàng)造條件。從而提高勞動效率和降低生產(chǎn)成本。強化職能部門管理。工程項目的現(xiàn)場管理是通過項目部各職能部門的控制、監(jiān)督及協(xié)調(diào)來實現(xiàn)的。但

25、若職能部門功能弱化作用不大，現(xiàn)場管理的目標就很難實現(xiàn)。因此，在大的施工現(xiàn)場和施工單位多的國家重點工程施工企業(yè)要通過內(nèi)部勞動力市場，挑選出工作能力強、作風硬的工程技術、經(jīng)濟管理人員進入項目部各職能部門強化現(xiàn)場管理職能。同時要理順管理部門之間和管理層與作業(yè)層之問的關系使各機構(gòu)形成一股勁達到政令通暢的目的。(作者單位：中宇建設集團有限公司溫州分公司浙江溫州325000)(責編：鄭釗)以便更好地吸取經(jīng)驗、教訓。綜上所述，質(zhì)疑和投訴這兩道程序舉足