試論事業(yè)單位固定資產管理

1、2012年第03期管理薈萃事業(yè)單位固定資產的涵義事業(yè)單位，一般指為增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，以提供各種社會服務為直接目的的社會組織。其固定資產在事業(yè)單位資產中占有相當大的份額，大部分來源于事業(yè)單位財政撥款，例如非經營性國有資產以及國有土地等。一般認為事業(yè)單位的固定資產（fixedassetsfnonprofitganizations），是事業(yè)單位使用年限在一年以上、單位價值在500元以上，專用設備在800元

2、以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產。單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產。二、事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及原因分析事業(yè)單位的固定資產大多來源于財政撥款，個別事業(yè)單位設置賬外資產、私設小金庫，不按制度規(guī)范的要求管理固定資產。事業(yè)單位固定資產管理中主要存在以下問題：（一）人的因素1.領導對固定資產管理不重視。多年來，固定資產的管理工作一直未受事業(yè)單位管理層重視，重購輕管思想普遍。事業(yè)單位

3、固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，造成了貨幣資產比實物資產更加重要的假象，導致部分單位重錢輕物，只重視購置，不重視日常管理。2.固定資產管理人員素質不高。由于事業(yè)單位人員編制不足，固定資產管理多由財務或會計人員兼職，專業(yè)知識水平的要求較低，固定資產管理人員常常漏記固定資產賬，對固定資產的實地盤點不及時，未根據會計信息系統(tǒng)提供的固定資產信息及時對固定資產進行更新、維修以及報廢，導致固定資產的賬實不符。（二）制度的因素

4、1.固定資產管理制度不健全。我國事業(yè)單位固定資產管理制度的制定與實施多處于表面層次，現行事業(yè)單位固定資產管理制度主要包括采購、驗收、調入、調出、處置與使用等制度，缺少對核算、統(tǒng)計以及相關責任與賠償問題的規(guī)定。隨著我國財政管理的部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等多項改革的進行，這些會對事業(yè)單位固定資產管理提出更新、更高的要求。2.內部控制制度不完善。大多數事業(yè)單位均已建立健全的內部控制制度，但在實際執(zhí)行中并未將內部控制制度

5、切實落實在日常管理工作中。一方面，固定資產在采購環(huán)節(jié)由于缺乏健全的固定資產采購審批制度，沒有嚴格的采購審批計劃和審批程序；另一方面，由于缺乏統(tǒng)一、合理的固定資產配置標準，或是標準執(zhí)行情況不到位，重復采購、隨意采購現象嚴重，各事業(yè)單位之間的固定資產配置情況嚴重不合理，造成了資產的閑置率過高，使用效率低下，資源浪費嚴重。3.事業(yè)單位固定資產財務核算制度不健全。與企業(yè)固定資產會計核算制度相比，行政事業(yè)單位的會計制度較為特殊，行政經費成為實物后

6、就脫離了人們的監(jiān)督范圍，特別是未對固定資產實行計提折舊，賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度，虛增了凈資產，無法真實反映固定資產的實際價值，違背了真實性和配比原則。三、加強事業(yè)單位固定資產管理的對策分析事業(yè)單位固定資產管理中存在很多問題，需要采取及時有效的解決辦法和措施，最大限度地提高行政事業(yè)單位固定資產的利用效率。（一）從人的角度1.增強領導的固定資產管理意識。固定資產管理效率低下的首要原因是事業(yè)單位領導對固定資產管理

7、不重視。事業(yè)單位領導人應當充分認識到固定資產管理的重要性，在對固定資產進行管理時，實行“單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人”的三級管理責任制，明確相關責任人的職責范圍，將固定資產管理的責任落實到人，定期考核責任履行情況。2.增強固定資產管理人員的責任意識?！稌嫹ā芬?guī)定:“記賬人員與經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約?！笔聵I(yè)單位應成立專門的固定資

8、產管理機構，并配備具有較強專業(yè)知識的人員對固定資產進行管理，對上級有關固定資產管理政策和規(guī)章制度加以貫徹和落實，并對部門固定資產管理員的工作進行指導。各職能部門也應配備固定資產管理員，在單位固定資產管理員的管理和指導下，對本部門的資產建立相應的臺賬，實現動態(tài)管理。3.加強會計人員和固定資產管理人員的培訓。一方面強化會計業(yè)務知識學習，包括會計基礎、財務管理和法律法規(guī)等；另一方面學習相關的固定資產管理專業(yè)化知識，無論是在購置、配置還是使用固

9、定資產上能夠實現對固定資產科學、有效的管理。（二）從制度的角度1.建立完善的固定資產管理制度。良好的管理離不開規(guī)范合理的制度做支撐，固定資產管理亦是如此，加強事業(yè)單位的固定資產管理，必須要做到有章可循。事業(yè)單位應建立健全適合本單位的固定資產管理的長效機制和完善的管理制度，切實落實《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，制定適合本單位固定資產管理的總則、領導制度、責任分工制度和監(jiān)督制度。2.完善固定資產管理的內部控制制度。事業(yè)單位應結合本單位實

10、際情況建立健全從固定資產采購、使用、保管到處置的科學有效的管理機制。（1）完善購置固定資產的內部控制制度。在購置固定資產前，事先應實行宏觀調控，制定資產配備標準，各部門要根據需要填寫申請表，經單位領導集體討論是否購置。嚴格實行透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，杜絕浪費甚至腐敗現象。對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違紀違法和失職等行為要進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還應追究其法律

11、責任。試論事業(yè)單位固定資產管理孫國萍、一72012年第03期（2）完善固定資產使用和保管的內部控制制度。各部門應按制度要求嚴格、規(guī)范、科學地使用固定資產，以實現固定資產使用效率最大化，尤其應定期對固定資產進行盤點。固定資產盤點可采用定期全面清查與不定期重點抽查相結合的方式，無論是盤盈還是盤虧都應盡快查明原因，并按規(guī)定上報，會計人員應根據處理意見及時進行賬務處理，以保證賬實相符。（3）完善處置固定資產的內部控制制度。為防止固定資產管理人員

12、或使用部門擅自報廢、轉讓而造成固定資產隱性流失，應建立固定資產核銷制度，特別是報廢、調出、依法轉讓的固定資產，必須進行報批，以明確相關人員的責任，杜絕處置過程的隨意性與資產浪費及流失現象。而對于各部門閑置的固定資產應登記到固定資產管理系統(tǒng)，以便于實現各部門資產的調劑和重新配置，保證其在各部門間有序流動和使用，充分發(fā)揮事業(yè)單位現有固定資產的使用效率。（4）建立固定資產管理的動態(tài)信息系統(tǒng)。建立固定資產電子臺賬，一物一卡，資產卡片明確記錄了資

13、產名稱、型號、購置時間、存放地點、資產圖片等關鍵信息。該系統(tǒng)可以通過對流程和數據的關聯以及規(guī)范化的過程控制，實現資產動態(tài)跟蹤和數據的實時更新。財政部門、主管部門和相關單位可以對固定資產狀況進行足不出戶的動態(tài)管理，及時掌握從資產形成到資產處置的全過程信息，及時了解單位資產總量變化情況，滿足各部門預算編制、資產定額測算等需要，實現資產管理與預算管理、財務管理、績效管理的有效結合，從而提高工作效率，實現資源共享。3.改進事業(yè)單位固定資產會計核

14、算方法。2010年末，財政部出臺了新的《醫(yī)院會計制度》及《醫(yī)院財務制度》，明確了醫(yī)院會計核算的基礎是權責發(fā)生制原則，改變了對“固定資產”的核算，新設了“累計折舊科目”。這對于事業(yè)單位會計制度的改革有一定的借鑒意義。為真實、客觀地反映各類物資、設備在實際使用中的價值轉移，事業(yè)單位必須加強固定資產的折舊核算，可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。參考文獻:[1]李好杰事業(yè)

15、單位固定資產管理存在的問題與解決對策[J]林區(qū)教學，2011，（9）：47～48[2]辛利清試論行政事業(yè)單位固定資產管理[J]山西科技，2011，（4）：61～62[3]何柳萍論事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題及解決措施[J]現代商業(yè)，2011，（18）：157[4]張會淺析當前事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J]財經界，2011，（14）：179[5]鄭臣俊事業(yè)單位固定資產管理存在的問題與對策探討[J]行政事業(yè)資產與財務，201

16、1，（10）：122～125[6]李麗論行政事業(yè)單位固定資產管理[N]企業(yè)導報，2011，（1）：121[7]吳蘭關于行政事業(yè)單位固定資產管理問題的探討[J]現代商業(yè)，2011，（9）：75～76注：本文是“中小學固定資產管理研究（2006sk128）”的階段性成果。（作者單位：安徽財經大學會計學院）管理薈萃秦皇島港股份有限公司第二港務分公司是國家“六五”重點建設工程，投產30年來累計運輸煤炭8.3億噸，創(chuàng)造利潤54億元，為“北煤南運”

17、促進國民經濟發(fā)展做出了貢獻。為了提高管理水平，克服散、惰、軟的不良作風，他們推行“一線工作法”，即：在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現，成效在一線檢驗?！耙痪€工作法”有效地提升了公司的管理水平，2011年二公司提前45天完成3600萬噸年度生產計劃，提前5天邁上4000萬噸臺階，全年完成煤炭吞吐量4075萬噸，實現利潤3億元以上，超額完成股份公司下達的節(jié)能指標，實現了自2006年以來吞吐量的首次恢復性增長。一、強

18、化能力抓班子建設，用“一線工作法”推動黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)，落實抓基層、打基礎的創(chuàng)建思路加強基層單位領導班子和科隊領導干部隊伍建設，提高各級班子“創(chuàng)先爭優(yōu)”自覺性。公司領導班子成員率先垂范，結合年度科隊干部、班子考核，對64名科隊干部及8個基層班子年度考核結果進行反饋，與64名科隊干部進行談話并分別參加了各基層單位的民主生活會。以創(chuàng)先爭優(yōu)點評活動、創(chuàng)先爭優(yōu)“回頭看”活動、謀劃年度工作等為契機，帶頭深入聯系點，對11個基層支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總

19、體情況，推動中心工作和落實重點任務的成效情況，開展對標定位、認責承諾、奪旗爭星、亮旗示范等活動情況，加強黨組織和黨員隊伍建設情況，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)情況等6個方面進行點評并指出存在問題。依據各階段工作重點不同，結合安全、生產、設備管理等中心工作，深入作業(yè)現場進行檢查、考核、督導工作，共查出各類問題135項，并及時進行整改。公司將應急響應轉化為常態(tài)機制，各隊領導、技術人員常年堅持夜間及節(jié)假日值班，隨時處置突發(fā)情況。在搶運化肥、暑期港區(qū)環(huán)境容