三峽水利樞紐船閘管理體制研究.pdf

1、船閘從屬性上來講,屬交通航道設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施.在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上,船閘具有正負(fù)外部性,正的外部性為,船閘作為原航道的替代物或新航道的一部分,保證了航道的連續(xù)性,為保證航道暢通、航運(yùn)發(fā)展提供了可能;負(fù)的外部性為,船閘同時(shí)給航運(yùn)帶來了一些問題,如船舶過閘時(shí)間長(zhǎng)、船舶積壓,引起他人效用的減少和成本增加,以及運(yùn)輸組織條件、方式改變,使水上交通安全管理和船舶航行秩序維護(hù)更加復(fù)雜,增加運(yùn)輸成本.船閘所有權(quán)屬國(guó)家,但國(guó)家所有權(quán)主體的唯一性,并不意味著國(guó)

2、有資產(chǎn)只能由國(guó)家占有.為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用,國(guó)家可以將國(guó)有資產(chǎn)按用途交給國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人占有和使用.三峽水利樞紐是當(dāng)今世界上規(guī)模最大、運(yùn)行要求十分復(fù)雜的工程.其永久船閘已在2003年6月建成投入運(yùn)行,升船機(jī)預(yù)計(jì)在2009年建成.三峽水利樞紐施工期船閘管理采取的是由業(yè)主(三峽開發(fā)總公司)委托交通部所屬長(zhǎng)江三峽通航管理局管理的方式,該方式保障了三峽工程施工順利和葛洲壩、三峽航運(yùn)暢通,但畢竟是工程施工期的過渡

3、辦法,工程完工后必須建立新的船閘管理體制.新型的船閘管理體制,以電航分管為基本特征,但卻是一種完全不同于舊的電航分管模式,其要點(diǎn)是:一、電廠和船閘產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家,建成后由國(guó)家分別交由水利管理部門和交通管理部門占有和使用.二、成立由三峽建委、三峽總公司、交通部、長(zhǎng)航局等部門組成的三峽工程運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)委員會(huì).三、通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生船閘運(yùn)營(yíng)主體.四、航運(yùn)管理部門是船閘行業(yè)管理主體.新體制確立的基本原則是:政事分開、政企分開、依法治閘、競(jìng)爭(zhēng)與效率、