政府采購87號令主要條款解讀

1、政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法(財政部第87號令),,,第四部分 重點條款解讀,第一部分 修訂的背景,目錄,第三部分 修訂的亮點和創(chuàng)新,第二部分 修訂的指導思想,第一部分：修訂的背景,第一部分：修訂的背景,第二部分：修訂的指導思想,第二部分：修訂的指導思想,第三部分：修訂的亮點和創(chuàng)新,第三部分：修訂的亮點和創(chuàng)新,第三部分：修訂的亮點和創(chuàng)新,第四部分：重點條款解讀,本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以

2、下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動。,第二條 適用范圍,條款原文,解讀,政府采購和招標投標兩法并行的格局政府采購貨物服務(wù)招標投標的法律適用：實踐 or 法理政府采購工程不適用于87號令：（1）依法應(yīng)當招標的政采工程（2）依法不招標的政采工程（3）適用87號令招標的“工程”項目,屬于地方預算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。,第四條 地

3、方的公開招標數(shù)額標準,條款原文,解讀,認可了實踐中的做法。既要保障公開招標的主體地位，又要兼顧采購效率、效益和效果。應(yīng)逐漸淡化“一招就靈”、“公開招標最規(guī)范”等思維，倡導根據(jù)項目需求特點選擇合適的采購方式。,采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。,第五條 政府采購政策要求,條款原文,解讀,政府采購政策功能發(fā)揮的現(xiàn)狀與《政府采購法》及其實施條例

4、的不同點,采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。,第六條 政府采購內(nèi)控管理,條款原文,解讀,采購人的特點：行政事業(yè)單位，有很好的內(nèi)控管理基礎(chǔ)內(nèi)控要求：健全制度，對權(quán)力運行的關(guān)

5、鍵環(huán)節(jié)要分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)不能“索要”可理解，為什么也不能“接受”？,采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。,第七條 混合項目屬性,條款原文,解讀,解決混合項目適用法律的問題按價值比例確定 or 按行業(yè)習慣確定修訂爭議焦點,采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

6、采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。,第八條 代理招標,條款原文,解讀,代理招標：一是強調(diào)委托范圍，二是強調(diào)依法開展利益沖突條款如何理解和把握不能提供投標咨詢？,未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。采購人自行組織開展招標活動的，應(yīng)當符合下列條件：（一）有編制招標文件、組織招

7、標的能力和條件；（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。,第九條 自行招標或者委托代理招標,條款原文,解讀,分散采購項目：可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)代理招標委托代理招標：代理范圍由采購人確定（雙方商定）自行招標須具備相應(yīng)條件突出采購人的主體地位、作用,采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。,第十條

8、市場調(diào)查及價格測算,條款原文,解讀,為什么賦予義務(wù)？是設(shè)定招標最高限價的配套措施突出采購人的主體責任，是采購人確定采購需求的重要一環(huán)，是科學、合理地確定采購需求的重要保障。,采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購

9、標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。,第十一條 采購需求,條款原文,解讀,貫徹落實“源頭管理”的改革導向針對實踐中的難點：采購需求編制難，標的種類多、差異大、專業(yè)性強列舉采購需求應(yīng)當具備的內(nèi)容，起到指引作用,第十一條 采購需求,采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，

10、但不得設(shè)定最低限價。,第十二條 最高限價與最低限價,條款原文,解讀,設(shè)定最高限價：授權(quán)性規(guī)范，一般什么情況下需設(shè)最高限價？設(shè)定最低限價：禁止性規(guī)范，為什么禁止設(shè)最低限價？,公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）采購項目的名稱、預算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；（三）采購人的采購需求；（四）投標人的資格要求；（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式

11、及招標文件售價；（六）公告期限；（七）投標截止時間、開標時間及地點；（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。,第十三條 招標公告內(nèi)容,條款原文,解讀,公告中應(yīng)包括“采購人的采購需求”如何理解？公告期限：新增內(nèi)容。背景,采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書： （一）發(fā)布資格預審公告征集； （二）從省級以上人民政府財政

12、部門建立的供應(yīng)商庫中選取； （三）采購人書面推薦。采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人

13、工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄隨采購文件一并存檔。,第十四條 邀請招標投標人產(chǎn)生方式,條款原文,第十四條 邀請招標投標人產(chǎn)生方式,解讀,重新“激活”邀請招標方式借鑒74號令關(guān)于競談、詢價供應(yīng)商的產(chǎn)生方式，且更進一步體現(xiàn)了合理、適度還權(quán)于采購人的改革思路和政策導向兼顧采購人正當權(quán)益（政府采購制度實施效果）與政府采購“三公”原則和競爭性要求有權(quán)必有責，采購人書面推薦的供應(yīng)商名單及推薦理由須隨中標結(jié)果同時公告，接受監(jiān)

14、督兼顧今后政府采購市場對外開放,采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。,第十七條 供應(yīng)商規(guī)模條件與廠家授權(quán),條款原文,解讀,供應(yīng)商規(guī)模條件的規(guī)定：落實政策功能，提高原法律規(guī)范效力層級為什么嚴格限制廠家授權(quán)？刪除了“或者評審因

15、素”：從善如流，不搞一刀切為什么進口貨物除外？,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預審的供應(yīng)商提供。,第十八條

16、 招標文件與資格預審文件的提供,條款原文,解讀,為什么規(guī)定文件提供期限？注意公告期限和文件提供期限的區(qū)別和聯(lián)系：性質(zhì)不同，但可重合公開招標的資格預審：（1）招標公告和資格預審公告可合二為一（2）對通過資格預審的供應(yīng)商不得再二次抽選,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。,第十九條 是否接受聯(lián)合體投標,條款原文,解

17、讀,以往法規(guī)未明確，實踐中有爭議：采購人權(quán)利說、供應(yīng)商權(quán)利說允許聯(lián)合體投標的初衷實踐中的異化：無資格者“掛靠”、同類資質(zhì)“大帶小”等是否接受聯(lián)合體投標是采購人的權(quán)利，但是采購人應(yīng)依法行使權(quán)利，不得強制要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： ……（八）擬簽訂的合同文本；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收

18、取標準和方式；（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并以醒目的方式標明。,第二十條 招標文件編制及內(nèi)容,條款原文,第二十條 招標文件編制及內(nèi)容,解讀,根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件：標準化、模板化后招標文件“千人一面”問題

19、從“合同主要條款”到“合同文本”招標代理費用收取信用信息查詢：呼應(yīng)、落實政策文件。查詢渠道，截止時點，查詢記錄和證據(jù)留存方式，信用信息的使用規(guī)則實質(zhì)性要求和條件：應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并以醒目的方式標明,采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交

20、相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。,第二十二條 提供投標樣品,條款原文,解讀,樣品評審：從嚴管控，公平公正性考慮、減負“母愛式”立法的一個體現(xiàn),招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定

21、，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。,第二十四條 招標文件售價,條款原文,解讀,界定“成本”的范圍：制作、郵寄，其他無關(guān)成本不應(yīng)計入招標文件售價與項目大小無關(guān)資格預審文件應(yīng)當免費提供（第21條）,招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結(jié)果的，采購人或者采購代理機

22、構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。,第二十五條 招標文件內(nèi)容違法的處理,條款原文,解讀,明確了對招標文件、資格預審文件內(nèi)容違法的處理方式。一般是在采購活動尚未完成前。發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違法的幾種情形采購活動完成后，發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違法、影響結(jié)果的處理方式,采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布

23、澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。……,第二十七條 招標文件澄清或修改,條款原文,解讀,為什么澄清或者修改“不得改變采購標的和資格條件”？如果的確需要改變采購標的和資格條件怎么辦？,投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。,第二十八條 禁止透露招標投標相關(guān)信息,條款原文,解

24、讀,查處的采購人、代理機構(gòu)工作人員招標投標違法犯罪案例違法透露可能影響公平競爭信息的常見形式：透露潛在投標人信息、個別接觸潛在投標人、就采購需求進行深度“輔導”等,采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故，采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動。 終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時發(fā)布終止公告，以書面形式通知被邀請或者已經(jīng)獲取招標文件、資格預審文件的潛在投標人，并將項目實施情況和采

25、購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)退還所收取的招標文件費用以及所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。,第二十九條 終止招標活動,條款原文,解讀,不得擅自終止招標活動：不同于合同法意義上的一般的要約邀請為什么作出不同于合同法精神的規(guī)定？,采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符

26、合性審查且報價最低的參加評標，報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會確定一個參加評標的投標人，其他投標無效。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算,評審后得分最高的同品牌供應(yīng)商獲得中標人推薦資格，其他同品牌投標人不作為中標候選人。非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核

27、心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。,第三十一條 同品牌產(chǎn)品參加同一合同項投標,條款原文,解讀,“母愛式”立法：太繁瑣。要點：（1）按一家計算；（2）非單一產(chǎn)品采購項目須在招標文件中載明核心產(chǎn)品,投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。,第三十五條 中標后的項目分包要求,條款原文,解讀,

28、政府采購招標項目分包要求：（1）中標后需分包的，應(yīng)當事先在投標文件中載明，即不得“不告而行”；（2）分包承擔主體應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包；（3）項目主體工作、關(guān)鍵性工作不得分包進一步嚴格分包管理。為什么？,投標人應(yīng)當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權(quán)益。在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有上述情形的，評標委員會應(yīng)當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。,第三十六條

29、 公平競爭要求,條款原文,解讀,實踐中投標人串標、圍標、陪標等違法現(xiàn)象猖獗第二款是修訂新增內(nèi)容：賦予評標委員會法律義務(wù)，明確采購過程中的處理方式實踐操作：可由評標委員會在評標報告中記載，采購人或采購機構(gòu)代為報告,有下列情形之一的，視為投標人相互惡意串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（

30、四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。,第三十七條 視為串通投標的情形,條款原文,解讀,不同體系的招標投標法律規(guī)范的相互借鑒、融合除第（四）項外，基本都是客觀事項，發(fā)現(xiàn)即可認定,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。,第三十九條

31、 開標、評標現(xiàn)場監(jiān)控要求,條款原文,解讀,以前政府采購政策法規(guī)（69號文）僅要求省級以上集采機構(gòu)和政府采購甲級代理機構(gòu)對評審現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，對開標以及對其他采購人、采購機構(gòu)均未作要求。“錄音錄像應(yīng)當清晰可辨”：針對實踐中的現(xiàn)象“作為采購文件一并存檔”：保存方式、保存時間（15年）,開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。,第四十條 開標活動出席人員,條款原文,解讀,投標人參

32、加開標活動：權(quán)利or義務(wù)？評標委員會成員：修訂新增內(nèi)容，針對實踐中的現(xiàn)象。沒有必要且增加風險,開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。投標人不足3家的，不得開標。,第四十一條 開標程序,條款原文,解讀,修訂新增內(nèi)容：“投標人不足3家的，不得開標?！睘槭裁?？實際操作中須注意多包件項目。代理機

33、構(gòu)對投標文件的保管責任,公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。,第四十三條 “流標”后的處理,條款原文,解讀,落實放管服改

34、革要求：不同于18號令，重新招標的，無須再報財政部門。改變方式的，公開招標數(shù)額標準以上項目須報財政部門批準。哪級財政部門？,公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。,第四十四條 公開招標項目的資格審查,條款原文,解讀,87號令修訂中的一項重要制度創(chuàng)新，雖然只是試探性地邁出一小步，但是意義重大。實際操作中誰來審查？邀請招標：也是由采購人、采購代理機構(gòu)負

35、責,采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作并履行下列職責：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；（二）宣布評標紀律； （三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形；（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)

36、政策法規(guī)、招標文件；（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評審程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復核或書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；,第四十五條 組織評標工作職責,條款原文,（九）在評審專家完成評審工作后，向其支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向除評審專家外

37、的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。,解讀,將69號文和《政府采購評審專家管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容進行了歸納、整合，明確賦予采購人、采購代理機構(gòu)相應(yīng)職責采購機構(gòu)職責明確，有利于依法嚴格進行評審現(xiàn)場管理,第四十五條 組織評標工作職責,評標委員會負責具體評標事務(wù)

38、，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；（三）對投標文件進行比較和評價；（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。,第四十六條 評標委員會職責,條款原文,解讀,職責：符合性審查（第50條）、要求澄清（第51條） 、評比投標文件（ 第52-

39、57條等 ）、推薦或確定中標人（第58條） 、報告違法行為（本條、65條） 報告違法行為：酌情選擇報告對象,評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為7人以上單數(shù)：（一）采購預算金額在1000萬元以上；（二）技術(shù)復雜；（三）社會影響較大。評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二

40、款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。,第四十七條 評標委員會組成,條款原文,第四十七條 評標委員會組成,解讀,評標委員會組成：“5人以上單數(shù)”和“評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”是強制性規(guī)范，“由采購人代表和評審專家組成”是任意性規(guī)范采購人是否必須委派代表參加評標委員會：是授權(quán)性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范?！霸u審委員會成員人數(shù)應(yīng)當為

41、7人以上單數(shù)”：修正了原18號令中的一個小bug,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。,條款原文,解讀,庫內(nèi)隨機抽取為原則采購人自行選定為補充（例外）：“技術(shù)復雜、專業(yè)性強”和“相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域”的措辭，給采購人的自主空間較大結(jié)果導向、還權(quán)采購人

42、，同時放、管結(jié)合,第四十八條 評審專家抽取或選定,評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變

43、更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。,條款原文,解讀,針對實踐中多發(fā)性的問題，做到有法可依，操作有據(jù)：吸納69號文規(guī)定并進一步細化實事求是，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平、公正,第四十九條 評標委員會臨時缺額的處理,評標委員會應(yīng)當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。,條款原文,解讀,審查主體：評標委員會審查對象：符合資格的投標人的投標文件審查內(nèi)容：是否滿足實質(zhì)性

44、要求。實質(zhì)性要求須由招標文件載明資格審查與符合性審查相分離,第五十條 符合性審查,對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。,條款原文,解讀,實踐中存在的問題：

45、投標人或采購人、代理機構(gòu)惡意利用澄清機會從“可以”到“應(yīng)當”：可能進一步凸顯相關(guān)問題,第五十一條 投標文件的澄清、說明或補正,最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。采用最低評標價法評標時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。,第五十四條 最低評標價法

46、,條款原文,解讀,近來社會輿論對低價中標的非議不能進行價格調(diào)整：招標文件需要作出相應(yīng)約定，如果投標報價有缺漏項的，缺漏項部分的價格視為已包含在投標報價中，中標后不作任何調(diào)整。,綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)

47、當在招標文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。評標時，評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。 貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。 ……

48、評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價……,第五十五條 綜合評分法,條款原文,解讀,評審因素的設(shè)定：與項目質(zhì)量相關(guān)的因素資格條件不得作為評審因素：是“門檻”條件，只有是與非的問題；實質(zhì)性要求有些可以。評審因素的細化和量化要求：實踐中的難點價格分值比重：受典型案例和社會輿論影響，幾經(jīng)反復采用固定價格采購：修訂新增內(nèi)容不得去掉最高報價和最低報價,第五十五條 綜合評分法,評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評

49、標記錄和評標結(jié)果編寫評標報告。評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；（二）投標人名單和評標委員會成員名單；（三）評標方法和標準；（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；（五）評標結(jié)果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。,第五十八條 評

50、標報告,條款原文,解讀,操作建議：代理機構(gòu)按照上述規(guī)定形成評標報告格式或模板 “包括無效投標人名單及原因”：實踐針對性,投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定的，按照下列規(guī)定修正：（一）投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準； （二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；（四）總價

51、金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。,第五十九條 投標報價前后不一致的修正,條款原文,解讀,允許招標文件對此另做約定按順序修正原則修正后的報價須經(jīng)投標人確認報價以外的其他不一致如何處理？,第五十九條 投標報價前后不一致的修正,評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標

52、人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。,第六十條 異常低價的處理,條款原文,解讀,對比原18號令的表述：“報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的”，新規(guī)定有三個特點，一是提高了可操作性（投標人的個別成本很難核定）；二是認定條件放寬（“和”改為“或者”），且對兩種

53、評標辦法都適用，加大了對異常低價中標的遏制力度；三是仍然賦予了評標委員會自由裁量權(quán)（實踐中各類項目千差萬別，難以確定統(tǒng)一的量化標準）。,評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。,第六十一條 評標決策機制,條款原文,解讀,評標委員會決策機制：個人獨立評審+集體決策集體決策機制：簡單多數(shù)決集體決策的范圍：

54、“需要共同認定的事項”，如符合性審查、企業(yè)規(guī)模類型認定、客觀分評審、畸高畸低評分認定、招標文件是否存在重大缺陷或違反國家強制性規(guī)定等不同意怎么辦？簽署不同意見及理由，如多數(shù)意見違法可免責,第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；（

55、四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；（六）記錄、復制或者帶走任何評標資料；（七）其他不遵守評標紀律的行為。評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。,評標委員會及其成員的禁止行為和法律責任,條款原文,第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，并對其

56、不良行為予以記錄。,解讀,第62條對評標委員會及其成員違反評標紀律的常見行為進行了列舉，并予以明令禁止（保存證據(jù)）成員違紀行為影響或者可能影響評標結(jié)果的（一至五項），其評審意見無效，且不得獲取勞務(wù)報酬第81條對評標委員會及其成員違反評標紀律的常見行為新設(shè)定了法律責任,評標委員會及其成員的禁止行為和法律責任,評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三

57、）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的；評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應(yīng)當當場修改評標結(jié)果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門。投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果

58、的，應(yīng)當書面報告本級財政部門。,第六十四條 修改評標結(jié)果,條款原文,解讀,除財政部門監(jiān)督執(zhí)法以外，評標委員會修改評標結(jié)果的三種情形：評標報告簽署前的復核、簽署后的重新評審、因質(zhì)疑而重新評審評標委員會修改評標結(jié)果僅限于四種特定情形：防止采購人、代理機構(gòu)濫用重新評審相對69號文的變化：（1）資格認定錯誤未再列入，其糾錯機制未明確；（2）畸高畸低不再要求“一致認定”，具有了可操作性產(chǎn)生的影響：質(zhì)疑救濟范圍受限,第六十四條

59、 修改評標結(jié)果,評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄，采購人或者采購代理機構(gòu)確認后應(yīng)當修改招標文件后重新組織采購活動。,第六十五條 評標過程發(fā)現(xiàn)招標文件重大缺陷的處理,條款原文,解讀,保障采購質(zhì)量的重要舉措與第25條既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別：責任主體不同，內(nèi)容上有區(qū)別，不僅限于有關(guān)強制性規(guī)定。“歧義、重大缺陷

60、”≠內(nèi)容違法 重新評審、答復質(zhì)疑時評標委員會發(fā)現(xiàn)，是否可以？發(fā)生時點：評標過程中,采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。,第六十六條 評標保密要求,條款原文,解讀,進入評標現(xiàn)場人員范圍：采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員取消了采購人

61、單位紀檢人員可以進入評審現(xiàn)場的規(guī)定財政部門為法定賦予的職責,評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評標委員會成

62、員不得參加重新組建的評標委員會。,第六十七條 評標結(jié)果無效的處理,條款原文,解讀,評標結(jié)果無效情形：（1）評標委員會組成不合規(guī)；（2）成員個人評審意見無效；（3）獨立評標受到非法干預；（4）專家違法評審既有個人評審意見無效，也有評標結(jié)果無效處理方式：重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門（采購合同已經(jīng)履行的除外）。有違法違規(guī)行為的原評委會成員不得參加。注意與中標無效、中標結(jié)果無效的區(qū)別,第六十七條 評標結(jié)

63、果無效的處理,采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當自收到評標報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。采購人自行組織招標的，應(yīng)當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標人。采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又

64、不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。,第六十八條 確定中標人,條款原文,解讀,采購人逾期確定中標人實踐中較常見，87號令新設(shè)定了法律責任，須注意合法理由候選人并列：合理利用規(guī)則，招標文件事先約定,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告。中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的

65、名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專家名單。中標公告期限為1個工作日。邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應(yīng)當將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法

66、評審的，應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。,第六十九條 中標結(jié)果公告,條款原文,第六十九條 中標結(jié)果公告,解讀,自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告：時間緊，須注意；與135號文有所不同公告中標標的明細：注意不能缺漏項、每項內(nèi)容須相對清晰，尤其是服務(wù)項目增加了公告推薦投標人信息，披露未通過資格審查、未中標人得分及排序信息的要求通過公開透明促進規(guī)范和公正：一是對權(quán)力的（任性）

67、行使進行制約；二是降低監(jiān)管成本修訂過程中在評標信息公開方面的取舍,中標通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標結(jié)果，中標人無正當理由不得放棄中標。,第七十條 違法改變中標結(jié)果及放棄中標,條款原文,解讀,此系合同法的一般要求，是個常識性的概念，為什么要專門強調(diào)？實踐中問題比較突出,采購人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件

68、作實質(zhì)性修改。采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。,第七十一條 簽訂合同,條款原文,解讀,“不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改”，為什么？不得提出不合理要求作為附加條件：實踐中常見此類問題，讓中標人“知難而退”,采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收,參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。,第七十四條