系統(tǒng)構建公路防災避險體系(李勇)

1、系統(tǒng)構建公路防災避險體系系統(tǒng)構建公路防災避險體系作者：李勇1、公路防災避險體系的現(xiàn)狀、公路防災避險體系的現(xiàn)狀交通部發(fā)布的《2005中國道路運輸發(fā)展報告》顯示，“十五”期間，我國公路客運在綜合運輸體系中的優(yōu)勢地位明顯，近5年來客運量比重基本穩(wěn)定在92%左右。2005年，全國道路貨運共完成貨運量134.2億噸、貨物周轉量8693.2億噸公里，分別比2001年增長了27.1%和37.3%。世行發(fā)布的專題研究報告《中國的高速公路：連接公眾與市場

2、，實現(xiàn)公平發(fā)展》對中國優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施以推動經濟增長、實現(xiàn)公平發(fā)展的策略予以肯定?！秷蟾妗贩Q，道路交通在所有陸路運輸中的份額大幅提高，道路運輸系統(tǒng)為中國經濟和社會的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻。上述事實充分說明公路運輸在綜合運輸體系中的重要地位。公路運輸?shù)陌l(fā)展，對國民經濟的推動重要作用。但是，2008年初的一場冰雪災害，讓大家清醒地看到公路防災避險方面脆弱的能力。2008年1月12日起，全市海拔高于500米以上的地方，出現(xiàn)道路結冰；造成

3、高速公路、國道、省際、農村公路出現(xiàn)不同程度的關閉和限制；直接造成進出重慶的各個方向的跨省通道的交通中斷，其帶來的影響長達二十余天以上，對社會經濟、工農業(yè)生產、人民生活（特別是返鄉(xiāng)人員）造成極大影響。其對物價的影響還在持續(xù)。這樣一場冰雪雨霧的自然災害直接暴露了目前的公路防災避險體系存在如下幾個方面的問題：1）、缺乏長期穩(wěn)定的統(tǒng)一管理機構；2）、為建立長期有效的應急機制；3）、公路的路網規(guī)劃、功能設計應急能力不強；4）、缺乏系統(tǒng)的應對措施；

4、5）、缺乏應對公路災害的合理的技術手段；針對暴露出來的問題，下文試圖采用系統(tǒng)的方法，從公路規(guī)劃、設計、建設、管理的總體進行全面分析，提出系統(tǒng)的解決思路。2、系統(tǒng)分析公路風險與災害、系統(tǒng)分析公路風險與災害2.1公路的功能公路的功能公路的功能性體現(xiàn)在其作為承載公路交通工具的基礎建筑，能提供相應的II級：需要動用省級行政資源協(xié)作處置的公路災害III級：需要兩個級以上的運營單位協(xié)作處置的公路災害IV級：在運營單位管轄范圍內，可以自行處置的公路災

5、害3、構建公路防災避險體系、構建公路防災避險體系公路的防災避險是一項系統(tǒng)工程，應當從防災避險的組織、對策、制度、機制、費用等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，構建公路防災避險體系，建立公路防災避險的長效機制，完善公路的防災避險功能，確保公路防災避險的應急能力，保障公路交通長期、安全、穩(wěn)定的運行，為經濟運行與發(fā)展帶來有力的保障。3.1組建公路災害管理機構組建公路災害管理機構公路的防災避險貫穿于公路的規(guī)劃、設計、建設到運營管理的全過程，也牽涉與風險或災害的

6、應急處置相關聯(lián)的其他部門、企業(yè)的協(xié)同努力。3.1.1省級公路災害管理機構省級公路災害管理機構確保公路的防災避險工作的長期性、評估的科學性、投入的穩(wěn)定性，就要求組建一個便于統(tǒng)一協(xié)調管理的省級公路災害管理機構，對公路災害的應對進行統(tǒng)一管理。其管理職責一般包括：1）負責制定、修改和解釋公路防災避險管理制度及應急預案；2）管理公路防災避險專項基金；3）指導公路災害評估咨詢活動，在公路規(guī)劃、設計階段進行專項評估；4）指導各運營管理單位依據公路服務

7、水平，詳細評估無法避免的公路災害的風險，制定相應的應急服務計劃與恢復計劃；5）統(tǒng)一規(guī)劃應急所需各類資源（如物資、人力資源、設備等）；6）定期組織應急方案測試、評估與補充修改；7）定期組織風險再評估，調整應對對策；8）協(xié)調、鼓勵相應科學技術的研究與應用；9）評估公路風險狀態(tài)，發(fā)布預警信息；10）應急狀態(tài)下，負責統(tǒng)一指揮應急工作，協(xié)調各類應急資源，統(tǒng)一對外發(fā)布公眾信息。3.1.2公路運營管理單位的災害管理機構公路運營管理單位的災害管理機構在