突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要求及常見問題

1、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要求及常見問題,王 剛 廣東省環(huán)境科學學會,《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》 （環(huán)發(fā)〔2010〕113號）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案技術評估指南》,預案規(guī)范性引用文件,113號文中明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應急預案的編制應包括“9+3”條內容。,預案基本框架與內容,（1） 總 則（2）

2、應急組織指揮體系與職責（3） 預防與預警機制（4） 應急處置（5） 后期處置（6） 應急保障（7） 監(jiān)督管理（8） 附 則（9） 附 件,(ⅰ)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；(ⅱ)本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產生的危害后果及嚴重程度；(ⅲ)應急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質應儲備的應急物資品名和基本儲量等。,（一）符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標

3、準和編制指南等規(guī)定；（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際；（三）建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應；（四）應急人員職責分工明確、責任落實到位；（五）預防措施和應急程序明確具體、操作性強；（六）應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求；（七）預案基本要素完整，附件信息正確；（八）與相關應急預案相銜接。,預案編制基本要求,全：基本要素全面，各類關鍵點分析全面；

4、細：人員配備、各部門職責、應急設施、應急物資以及各項應急處置措施均細化到位，布置具體，針對性強；活：應急響應機制靈活，切實針對企業(yè)實際情況，可操作性強。練：重視環(huán)境應急演練。只有通過演練才能真正檢驗應急預案的有效性，才能更好的完善應急預案，把應急預案落到實處。,優(yōu)秀預案的特點,缺乏規(guī)范性：基本要素缺失，結構混亂，體系不清；定位不準：側重安全事故的防控，缺乏對外環(huán)境影響的關注；照搬照抄，針對性不強：僅關注形式，定性內容多，定量內

5、容少，過于籠統(tǒng)，風險分析不準確，分級響應模糊，部門職責不夠細化，應急措施不夠具體；（導致體系單一，偏重綜合性預案的編制）缺乏銜接性：缺少與上級政府、部門預案或其他單位預案的銜接，如事件分級標準、信息報告時限等不符合相關要求等，不利于信息及時互通，應急時容易錯過有利時機，現(xiàn)場應急時容易造成各行其是的局面，不利于內外協(xié)調形成合力?？傮w上，預案編制突出表現(xiàn)在缺乏針對性和可操作性，應進一步提升,預案主要存在的幾類問題,,預案編制具體要求及

6、常見問題,成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應急職責，結合企業(yè)部門職能分工抽調預案編制人員。環(huán)境應急預案編制工作涉及面廣、專業(yè)性強，是復雜的系統(tǒng)工程，必須對預案編制人員進行要求，應包含環(huán)境、安全、消防等各方面的專家和人員。確保預案編制人員熟悉現(xiàn)場的實際情況，編制出適合本企業(yè)使用的預案。,成立預案編制小組,,,目 錄,編制目的編制依據(jù)適用范圍環(huán)境污染事件分級工作原則,（1）總則,,應切合企

7、業(yè)實際情況，按照企業(yè)可能突發(fā)的環(huán)境污染事故嚴重性、緊急程度及危害程度，對環(huán)境污染事件進行合理分級，應盡量具體、量化。環(huán)境污染事件分級、預警分級、應急響應三者之間應對應、銜接。,環(huán)境污染事件分級,常見問題,（1）直接照搬國家、省 的分級，沒有符合公司實際情況,,,（2）超過國家分級的要求,,,,（3）過于簡單，沒有具體、量化。,,,,項目概況包括項目的地址、員工人數(shù)、主要產品、產品數(shù)量、原材料種類及使用數(shù)量、生產工藝或設施流

8、程圖、疏散路線、周圍污染源情況等；生產、使用、儲存危險化學品的種類、數(shù)量的情況；廢氣、廢水、固體廢物等污染物的收集、處置及去向情況。周邊環(huán)境狀況包括地理位置、水文特征、氣象氣候特征、地形地貌；環(huán)境敏感點：明確項目周圍半徑5km范圍內的大氣和水體保護目標，包括環(huán)境敏感點人數(shù)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、敏感水體水文特征與環(huán)境標準，下游是否有取水點等。,（2）單位基本情況,常見問題,信息陳舊，照抄環(huán)評內容；信息缺失；沒有明確生產、使用、

9、儲存危險化學品的種類、數(shù)量的情況；“三廢”污染物的收集、處置情況沒有明確各污染物的產生量與排放量情況，廢水處理應明確重金屬排放情況。水域污染型企業(yè)：未說明周邊敏感水體情況，如河流下游取水點；大氣污染性企業(yè)：沒有風向玫瑰圖,信息陳舊,,,照搬環(huán)評內容，忽略了村莊、村莊人口的數(shù)目變化。,信息缺失,沒有敏感點人口、聯(lián)系人、聯(lián)系方式,,,,,,沒有注明環(huán)境標準,,企業(yè)周邊敏感源信息與企業(yè)實際不符或不全,,,“三廢”沒有明確污染物的產生量

10、、排放量及去向,,,,說明超標量是多少？,,說明不利影響是什么？,,水文特征描述要清晰,污水廠排污口,圖1.4-2 公司周邊取水口及飲用水源保護區(qū)范圍圖,危險廢物、危險化學品的風險識別分析：應列表對其危險特性、使用量、產生量與貯存量信息進行分析；重大危險源識別：根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009），明確重大危險源辨識過程與結果，以及可能發(fā)生的事件后果和環(huán)境嚴重程度（如將導致哪些水體或土壤等污染？哪些污染因子超標

11、？以及超標程度、影響等）。最大可信事件預測結果,（3）環(huán)境危險源,常見問題,沒有列表對每種危險品的理化性質進行具體識別、分析,,,,,,,重大危險源辨識過程中缺少以下信息,主要內容 包括領導機構、工作機構、地方機構或者現(xiàn)場指揮機構、環(huán)境應急專家組等。相關要求：應急指揮機構的成員、機構、崗位、職責、緊急狀態(tài)下的聯(lián)系方式等應明晰、準確。職責應全面、明確、合理、不缺失、模糊或交叉。應根據(jù)項目的規(guī)模大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的

12、危害程度，設置分級應急救援組織機構，并以組織機構圖的形式列出來；應成立應急救援指揮部，明確總指揮、副總指揮以及部門領導組成、指揮部成員；應根據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應急救援專業(yè)隊伍，如應急環(huán)境監(jiān)測組，環(huán)境應急專家組等。,（4）應急組織指揮體系與職責,常見問題,,,,應急組織指揮 “身兼多職”,,,,,,,分工不明確。是否有足夠人力去處理事件所有的現(xiàn)場搶險救援工作？,沒有具體人員名單,,,主要內容 包括應急

13、準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警響應措施等。相關要求環(huán)境事件預防措施應結合企業(yè)實際情況明確具體、操作性強；應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)環(huán)境事件進行合理預警分級；明確對環(huán)境風險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。說明生產工藝的自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，可燃氣體、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng)，消防及火災報警系統(tǒng)等。 

14、;明確24小時有效的內外部聯(lián)絡手段和方式,（5）預防與預警機制,預警、預防措施,常見預防措施： 危險化學品儲罐：要有圍堰各環(huán)境風險區(qū)域：要有應急收集措施或應急池雨水管網(wǎng)排放口：要有應急閘門,危險化學品儲罐區(qū)的圍堰的具體設置情況分析（如高度、面積大小，有效容積等）,,,應急池具體設置情況分析,明確應急池的高度、面積大小、有效容積等，并對事故下廢水的產生量進行預測、分析，并對事故應急池的應急能力進行論述。,雨水應急閘門,,,

15、應設雨水應急閘門,主要內容 包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施。相關要求響應流程:根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。分級響應:針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力以及可以調動的應急資源，將環(huán)境污染事故應急行動為不同的等級（分級標準參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》）。按照分級響應的原則，確定不同級別的現(xiàn)場負責人，指揮調度

16、應急救援工作和開展事故應急響應。與環(huán)境污染事件分級、預警分級相對應。,（6）應急處置,啟動條件：明確不同級別預案的啟動條件。信息報告與處置：明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要求，以及事件信息的通報流程；明確事件信息上報的部門、方式、內容和時限等內容；明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位和聯(lián)系方式清單，以及向請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法；明確24小時有效的內部、外部通訊聯(lián)絡手段 。應急準備：明確應急行動開展之前

17、的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。應急監(jiān)測現(xiàn)場處置,應急監(jiān)測,企事業(yè)單位應根據(jù)事件發(fā)生時可能產生的污染物種類和性質，配置（或依托其他單位配置）必要的監(jiān)測設備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。 明確應急監(jiān)測方案； 明確主要污染物現(xiàn)場及實驗室應急監(jiān)測的方法和標準； 明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等； 明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次； 明確根據(jù)監(jiān)測結果對污染物變化趨勢進行分析

18、和對污染擴散范圍進 行預測的方法，適時調整監(jiān)測方案； 明確監(jiān)測人員的安全防護措施； 明確內部、外部應急監(jiān)測分工； 明確應急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。,常見問題,,,,,沒有列表說明污染物現(xiàn)場及實驗室應急監(jiān)測方法和標準，所采用的儀器、藥劑，可能受影響的監(jiān)測布點和頻次,應急措施,明確切斷污染源的基本方案； 明確防止污染物向外部擴散的設施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設立的環(huán)

19、境應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序； 明確減少與消除污染物的技術方案；(針對企業(yè)自身存在的危險物質，要有相應的處置方案) 明確事件處理過程中產生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險廢物）的消除措施； 應急過程中使用的藥劑及工具（如何得到）；,應急過程中采用的工程技術說明； 應急過程中，在生產環(huán)節(jié)所采用的應急方案及操作程序；工藝流程中可能出

20、現(xiàn)問題的解決方案；事件發(fā)生時緊急停車停產的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法； 污染治理設施的應急措施； 危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場隔離方法； 明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離方式及安置地點； 明確應急人員進入、撤離事件現(xiàn)場條件、方法； 明確人員的救援方式及安全保護措施； 明確應急救援隊伍的調度及物資保障供應程序。,部分事件現(xiàn)場處置內容要求,水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置

21、 根據(jù)事故外排廢水的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等，需確定以下內容： 可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、水質現(xiàn)狀等，特別應關注是否對飲用水源地造成影響; 制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測; 事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控制、消減技術方法說明; 制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施; 跨界污染事件應急處置措施說明。,危險化學品及危險廢物污染事件

22、現(xiàn)場處置 根據(jù)危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內容： 切斷污染源的有效措施; 制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施; 明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況; 制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測; 可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法; 臨時安置場所; 周邊道路隔離或交通疏導方案。,預案中的應急物資與應急物資儲備清單上不對應,,,,干粉滅火器與二氧化碳滅火器為不同類

23、型滅火器,許多預案內容缺少與上級政府及部門預案、下級單位預案的銜接，不利于信息及時互通，容易造成突發(fā)環(huán)境事件應急錯過有利時機；現(xiàn)場應急時容易造成各行其是的局面，不利于內外協(xié)調形成合力。,相關預案銜接不暢,部分預案過于注重形式，具體內容中往往定性內容多，定量內容少，事件分級模糊，環(huán)境風險源識別泛泛而談，部門職責不夠細化，應急措施不夠具體，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)預案內容不能有效應對。,針對性、可操作性欠缺,沒有明確應急處置的實施主體,,

24、,,,,不宜出現(xiàn)“各部門”、“相關人員”、“有關小組”等主體，應明確具體的實施主體。,,缺乏主語,,誰去做,,,,是否具有可行性,,,能否及時構筑圍堤？,,沒有明確去哪里拿？多長時間能拿到相關應急物資？,,,,責任人不應是部門人員，應為應急組織機構中的小組或小組成員,主要內容 包括善后處置、調查與評估、恢復重建等。相關要求應制定可行的善后處置措施、事件現(xiàn)場的保護措施、現(xiàn)場清潔凈化和環(huán)境恢復措施、事件現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)

25、隊伍、洗消后的二次污染的防治方案；應調查評估事件發(fā)生是否合理，及時查明事件的發(fā)生經過和原因，總結應急處置工作的經驗教訓，做出科學評價，制定改進措施，并向相關部門報告。,（7）后期處置,主要內容 包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等。相關要求 應制定具體可行的應急保障措施，明確保障措施，滿足本地區(qū)、本部門應急工作要求。,（8）應急保障,主要內容 包括應

26、急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲預案的評審發(fā)布和更新等具體內容等。相關要求根據(jù)項目員工能力的評估結果和周邊環(huán)境、敏感點的情況定制合理的培訓方案和計劃；明確演練的內容、范圍、頻次和組織等進行明確規(guī)定；明確規(guī)定預案的評審、發(fā)布和更新的要求；在環(huán)境風險源顯眼位置張貼突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖、人員疏散路線圖等信息；明確制定與實施培訓計劃的具體責任小組或責任人，以及培訓對象。,（9）監(jiān)督管理,主要內容 包括名詞術語、預案解釋、修

27、訂情況和實施日期等。,（10）附則,主要內容 環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收文件、安全評價文件、危險廢物登記文件、應急救援組織機構名單、組織應急救援有關人員聯(lián)系電話、外部救援單位聯(lián)系單位、政府有關部門聯(lián)系電話、區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖、重大危險源分布圖、應急設施（備）平面布置圖等。評估意見應附專家小組簽名表和參會代表簽到表（其中應有相鄰重點風險源單位、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表參加），評估組織單位應對評估意見和簽到表蓋章確認。,

28、（11）附件,,對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。 專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。,（12）專項預案與現(xiàn)場處置預案,,對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預案。 現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特

29、征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。 如電廠應有除塵器故障、脫硫或脫銷系統(tǒng)異常、危險化學品泄漏等現(xiàn)場處置預案。,1.基本生產工藝：是否與預案描述相符2.三廢處理設施及處置去向：是否與預案描述相符3.風險源識別：是否與預案描述相符4.危險化學品貯存量及圍堰等有關預防設施：是否與預案描述相符5.應急池：是否與預案描述相符，是否滿足應急需求6.事故廢水收集措施（管、渠、泵等）：是否與預案描述相符，是否滿足應急需

30、求,專家評估會現(xiàn)場審查要點,7.清、污、雨水管網(wǎng)及排放口數(shù)量與位置，排放去向：是否與預案描述相符8.雨水排放口應急閘門：是否滿足應急需求9.主要應急物資：是否與預案描述相符10.應急上墻資料：應急組織機構及職責、應急措施、疏散路線圖等重要標識資料是否上墻11.企業(yè)應急組織體系人員：是否了解各自崗位的職責、應急處置流程及措施,專家評估會現(xiàn)場審查要點,交省廳備案的材料一式一份封面應有編制單位名稱并蓋章內頁第一頁應有編制單位的