土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究——以南通市H村為例.pdf

1、農(nóng)民問題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中最突出的問題，關(guān)注農(nóng)民，就必須關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，土地承載著多重功能，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生活的唯一保障，所以農(nóng)民土地權(quán)益是農(nóng)民最基本的權(quán)益。然而20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市化、工業(yè)化空前興起，隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為滿足城市化、工業(yè)化對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用地被征收轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地。城市化、工業(yè)化進(jìn)程是一把雙刃劍，它在推進(jìn)社會(huì)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的同時(shí)

2、，也給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大的影響。隨著大量的農(nóng)用地被國(guó)家征收，許多農(nóng)民失去土地，“失地農(nóng)民”這個(gè)社會(huì)群體就此產(chǎn)生。這種現(xiàn)象在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤為突出。雖然國(guó)家頒布了一系列法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，但是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐，使得很多處于社會(huì)底層，維權(quán)意識(shí)淡薄的農(nóng)民的土地權(quán)益受到了侵害。在征地過程中，缺乏對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，失地農(nóng)民權(quán)益所得與城市土地增值之間的“剪刀差”不斷增

3、大，權(quán)益大量流失，面臨著“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)從”的困難境遇，形成了一個(gè)新的弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民問題已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的巨大障礙，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要的因素。目前，對(duì)土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問題認(rèn)識(shí)，理論研究落后于實(shí)踐，政府部門也未能給予足夠的重視和關(guān)注。
　　 本研究以農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)作為研究對(duì)象，以南通市H村為例，在調(diào)查土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析出導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益

4、受到侵害的原因主要在法律制度和相關(guān)利益主體兩個(gè)層面：（一）法律制度方面：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，農(nóng)地所有權(quán)主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利殘缺。土地征收制度存在諸多弊端，如征地范圍過寬，超越了公共利益的標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，不足以維持農(nóng)民原有的生活水平；征地程序失范；農(nóng)民安置方式單一、就業(yè)困難，社會(huì)保障體系缺位等。（二）相關(guān)利益主體方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地過程中自利性驅(qū)動(dòng)，村民自治組織行政化趨向嚴(yán)重，農(nóng)民自身也缺乏維權(quán)意識(shí)和能力。針對(duì)以上原因，結(jié)合我